年久失修瀝青路成了碎石路
原瑞楓公路建成後，經過多年改擴，形成了現有的狀態：公路為山嶺重丘區三級公路，部分路段為四級。路線全長38.3公里，路面寬為4.5米至7米。由於道路等級過低、道路過窄，經常出現堵車現象，嚴重制約了當地經濟社會的發展。
同時，由於地形、地物和歷史等原因，該公路的部分路段急彎陡坡地帶非常多，各種路面病害特別是橋頭跳車現象非常嚴重，沿線排水設施不完善，水毀、塌方事故頻發。加上年久失修，瀝青罩面路段幾乎成了碎石路面，毫無平整性可言。
趕四五個小時路馬蹄筍「蔫」了
鹿木鄉岙底村委會主任吳達錫：
前年7月，合作社組織兩輛運輸車，裝了滿滿4噸馬蹄筍，準備運到溫州「菜籃子」市場和瑞安望江菜場。只要我們的貨一到，他們就馬上送到一些大酒店。
那天正碰上刮颱風，雨大風狂。下午14時，我們趕到陶山時，那邊的道路積水達半米深，卡車根本開不過去。這時溫州來電話，問我們什麼時候到。我把實情告訴他，他一下子就急了，說這批貨是好幾家酒店早就預定的，不能誤了時間。
接下來的半個小時，我的手機響個不停，溫州那邊打來的電話一個比一個催得急，以致我一聽到手機鈴聲就害怕。但我也明白，吃馬蹄筍圖的就是肉質脆嫩、鮮甜爽口，多放1個小時，口感就要下降。
我們急得跟熱鍋上的螞蟻。路不好，真是急人。
最後，我們只好掉頭，從湖嶺、潮基方向開往溫州。原本2個小時的路程，我們走了四五個小時。運到溫州時，馬蹄筍已經不新鮮了。最後，我們只銷出了1噸多馬蹄筍。
瑞楓公路不改建，我們無路可致富。
早飯後搭車進城趕上吃午飯
楓嶺鄉大垟坑村支部書記鄭上煥：
我村位於西部山區，地理位置偏僻。從家到市區，坐車最起碼要1個半小時。
現在我村正在開發面積達150畝的藍梅種植基地。上個月，我到市區找朋友商量藍梅種植的事情。上午8時30分，我從家裡出發，坐上了鄉間中巴車。
這條盤山公路是我村通往市區的惟一通道。山路穿梭在山嶺之間，一邊是懸崖，一邊是峭壁。道路只夠兩輛車並排行駛，路險、坡陡、彎多。每次兩車交會時，我都提心吊膽的。尤其是下雨天路滑，我更加戰戰兢兢，生怕司機有個閃失。
出了盤山公路，進入湖嶺、陶山等地。這些集鎮範圍的路面算是比較平坦，但出了集鎮後，有些路段坑坑窪窪，司機只得小心翼翼地減速行駛。
中午11時，我終於來到市區，正趕上吃午飯。算算時間，路上總共用了兩個半小時。因為路上太費時間，現在我們既盼下山，又怕下山。這路還要修多久呀？
投資9億欲重生
瑞楓公路自述：
「我期待新生」
每次想起我曾經的燦爛，再聽聽村民現在對我的嫌棄，我就會很傷心。
每次聽到哪裡要改建舊路了，哪裡要造高速公路了，我都羨慕得不得了。
不過，市委、市政府並沒有忘記我，他們要給我治病了，要花9億元對我全身改造，再造一個全新的我。
現在你走進工程的施工現場，會看到這樣一幅幅場景：挖掘機轟鳴不停、裝載機揮舞鐵臂、運輸車穿梭不停……
新路全長37.84公里
瑞楓公路改建工程總投資9億元，東起莘塍鎮上山根村，西至湖嶺鎮鹽店村，全長37.84公里，涉及8個鄉鎮、街道72個行政村30多萬人口。公路設計等級為平原微丘二級公路，主線計算行駛速度為每小時80公里，雙向四車道。路基寬度按沿線車流量各不同，有24.5米、19.5米、12米。沿途設有4座大橋，50座中、小橋，4座隧道。
瑞楓公路改建工程是省重點工程，是我市規劃建設的「五縱兩橫」中的「一橫」，是全市實現「一小時交通圈」的重要保障。
至今年3月份，瑞楓公路改建工程完成總投資5.57多億元，路基工程完成84.78%。全線墳墓遷移已全部完成；民房拆遷1000多間，只剩下莘塍上山根村10多間尚未簽訂拆遷協議；企業拆遷59家。1月上旬，桐浦至湖嶺鹽店村段道路順利開通。
21分鐘走完19公里
昨日，記者坐車從桐浦鄉出發，切身感受桐浦至湖嶺鹽店村段試開通後帶來的快捷。
從該鄉繞進新路後，平坦的瀝青路面、雙向四車道便現入眼簾，以往記憶中的彎彎曲曲的道路不見了。汽車行駛在新路上，很平坦。沿途不少道路安全交通設施已在新路上裝備完畢：路面上的交通標線，路中央的綠化隔離帶，路邊的指示牌，鋼製的防護欄、交叉口的斑馬線等，使得新路已呈現初步規模。
7分鐘後，在限速60公里的車速下，車輛就到達了陶山鎮境內。繞過了該鎮的鎮中心，車很快到了大背嶺隧道，此時，道路變得更直。掐了掐表，記者看到19.708公里全程只花了21分鐘。
40公里修了5年
瑞楓公路自述：
「我何時能康復？」
有些事我想不通，我真的想不通。醫生用手術刀打開了我的身體，但五六年時間過去了，仍未用針線來縫合。
我急啊！
沒想到修這條路這麼難
瑞楓公路改建工程指揮部副指揮潘建光：
2004年初，我從市舊城辦調到瑞楓公路改建工程指揮部後，信心滿滿。但沒想到瑞楓公路改建工程困難重重，往往磨破嘴皮子，講得口乾舌燥。
莘塍某村涉及拆遷20多戶人家共30間房。去年夏天，我和莘塍鎮、民公辦事處等20多名幹部在村裡蹲點，吃住在村裡，中午就在村辦公樓裡靠著桌子休息。經過3個月時間，我們終於和所有拆遷戶達成統一意見，按期拆除了房屋。
回想過去的5年，我心頭就湧上陣陣感慨：這條百姓的致富路、民心路，什麼時候才能修好？
政策處理最難
「工程進度拖延了這麼久，很大原因是前期的政策處理難度很大。」據瑞楓公路改建工程指揮部常務副指揮黃亞平介紹，改建工程共涉及到征地2901.85畝，涉及拆遷民房1148間，企業59家，移遷墓地近3000穴，總拆遷面積13.5萬多平方米。
「這個數據，聽聽似乎也不大，但真正實施起來難度極高。」黃亞平說，「想要做通一戶拆遷戶工作，我們基本上要組織各單位、鄉鎮10多人，在村裡、鎮裡召開10次以上的協調會，上門20多次做思想工作。」
據統計，1148間拆遷民房中只有一半左右的拆遷戶願意主動配合，剩下的500多間，他們通過高難度思想工作，逐一做通，但至今還有10多間未簽拆遷協議。
各種因素困難重重
「政策處理的難度大，還帶來了一系列的後遺症。」據黃亞平介紹，由於政策處理難度大，工程推遲近3年半後實施，受這一時期國家有關建設法規、政策調整的影響，工程設計變更大量增加，致使工程建設無法按計劃安排。同時，近幾年來，工程原材料及建築勞務人工價格出現持續大幅上漲，合同差價風險已大大超出業主和承包商能夠正常預見和承擔的範圍，致使工程建設進度嚴重滯後。
黃亞平說，由於改建中涉及管線遷移的特別多，工程建設遇到了很大阻力。因為管線、村道的遷移或改建會影響到個人、村或單位的利益，經常白天挖好的桿樁遷移洞，夜間往往又被填埋，阻撓施工的現象時有發生。
「今年要全線開通的總攻令下達後，我們指揮部裡，每天都像打仗一樣。我們不怕苦，也不怕累，最怕的是不被理解，不被支持。」黃亞平說。
以人為本處理工程與群眾利益
劉印樓（河北宏觀經濟學會）：
一個時期以來，儘管全國各地重點工程項目的勁頭很猛，但問題比較突出，產生了一系列「不和諧」現象。究其根本原因，是沒有解決好重點工程與群眾利益兩者的關係，進而導致了項目建設過程中出現的各種問題。而這些問題的存在，又反過來成為項目建設工作的羈絆，嚴重影響了項目建設的進程。
要解決這個問題，政府就要以人為本，正確處理項目建設與群眾利益之間的關係。具體來講，就是要認真處理好以下方面的關係：
首先，要堅決克服單純的項目建設觀點，堅持以人為本，真正將項目建設的過程變為一個為民謀利的過程。同時，要向群眾做耐心細緻的宣傳解釋工作，使群眾明白，有些項目建設可能會使當前利益受到些影響，卻是符合群眾長遠利益的；有些項目可能會使投資者的直接收益更大一些，卻是符合群眾整體利益的，從而取得群眾對建設工作的支持。
其次，在項目建設過程中，要最大限度地維護人民群眾的利益。要規範行政行為，不折不扣地落實國家在征地、拆遷補償安置等方面的政策，妥善處理群眾的生產生活；要嚴格遵守國家環境保護各項規定，使項目建設的過程同時變為創造良好人居環境的過程。
第三，項目建設的結果，要使人民群眾從中受益。要通過抓一些高效益的經濟項目，增加就業，提高居民收入；通過上一些高水平的社會項目，提高人民群眾的生活質量，滿足人的自身發展需要。項目建設最終要通過推進工業化、帶動工業化、加快服務業發展，來促進農村人口的轉移，從根本上解決「三農」問題。
一隻木桶，往往是最短的那片木板決定了它的容積；一個工程，往往是最困難的幾處決定了整體的進度。
改建瑞楓公路是政府貸款數億元，努力去建造的一條致富之路、方便之路，卻因個別的小利益，嚴重拖延了工程建設進度。其實，不只是瑞楓公路改建遇到這種情況，政策處理難已是重點工程建設中的老大難問題了。如何處理好大利益和小利益的關係，將是我們急需破解的問題。
多項措施確保按時完成任務
瑞楓公路改建工程指揮部常務副指揮黃亞平：今年市委、市政府要求瑞楓公路全線年內通車。目前指揮部已經採取多項措施，確保按時完成任務。首先，對5個標段施工隊伍採取了同獎、同罰的目標考核辦法。同時要求各施工單位增加設備、料場、預制場，增加施工人員，加大資金投入，加班加點施工。其次，通過紀委、審計等部門的檢查，對各施工單位存在的有關問題記錄在案，對在規定時間內沒有完成任務的施工單位，上交通工程黑名單，讓其退出溫州交通工程招投標市場。第三，指揮部專門成立一支應急小分隊，抽調公安、交警、公路路政人員，到施工現場及時處理施工中節點問題，做到無阻礙施工。第四，要求各鄉鎮、街道加大政策處理力度，做好後續的政策處理工作。
詳加解釋政策雙方有效溝通
陶山鎮常務副鎮長張宏獻：瑞楓公路在建設過程中遇到的重重困難，反映出個人利益與城市規劃大利益之間的衝突問題。在關乎我市經濟社會發展的大局面前，小利益必須服從大利益，局部利益必須服從整體利益。
當然，這並不意味著小利益在大利益面前無立錐之地。在協調大利益與小利益之間，各級政府要做好沿線居民的思想工作，將相關政策詳加解釋，要多聽取村民意見，對個人利益綜合考慮。
同時，沿線居民也要從大局出發，多從我市發展的大利益考慮。對於可能受侵害的群眾來說，通過合法的途徑表達合理的訴求，有利於雙方有效溝通，從而在保障小群體利益的同時也實現全局利益。
瑞楓公路改建大事紀
2003年3月，省發展計劃委員會批復了項目可行性研究報告；
2003年3月13日，成立瑞楓公路改建工程建設指揮部；
2003年11月26日，省發展計劃委員會批復初步設計，工程分三期實施，瑞安至桐浦（第一期工程），桐浦至陶山段（第二期工程），陶山至湖嶺段（第三期工程）；
2004年3月11日，在桐浦鄉桐浦舉行瑞楓公路開工典禮；
2004年7月2日，市人民政府關於印發瑞楓公路瑞安至湖嶺段改建工程住宅房屋拆遷安置實施細則的通知；
2006年11月19日，全線最後兩個安置地征地村——錦湖街道天河村、聯星村簽訂征地協議，全線征地任務完成。
十大建議
加快建設進度
湖嶺鎮陳鵬：
瑞楓公路修了5年了，還沒有完工。沿線群眾都盼著這條路早日通車呢。希望加快建設進度，也希望那些因為個人利益而斤斤計較的村民，能站在全局的高度，從大局出發，讓瑞楓公路早日竣工。
嚴保工程質量
莘塍鎮曾建新：
瑞楓公路是我市重點工程，要加強建設期間的質量檢查，按照高標準、嚴要求，將瑞楓公路打造成一條高品質的道路。
設置交通設施
家住莘塍鎮鎮府路的方華：
瑞楓公路沿線有許多小路，在建設期間要注意路與路的交接問題，使交通網絡更加優化、合理。車輛經過路口時，最好能減速慢行。當然，交警部門也應該在路口設置紅綠燈、減速帶等交通設施。
建設養護並重
潘岱街道張羲：
要注意公路養護管理工作，一手抓建設，一手抓養護，建養並重。
分級負責養護
陶山鎮林春燕：
實行市、鄉（鎮、街道）、村三級負責，做到經常性和突擊性養護相結合。
防止事故黑點
網友「貓」：
路建好了，紅綠燈、指示牌、監控攝像頭等設施要跟上，防止出現「造一段路，死一群人」的現象。
加強巡查管理
網友「我愛F1」：
交警、路政部門要加強巡查，對交通設施損壞和路面破損要及時修復。
配套設施跟上
桐浦鄉王志傑：
瑞楓公路兩邊的路燈要及時安裝，否則我們晚上怎麼開車呢？
注意行車安全