天氣一天天變暖，人們的心情也變得越來越好。災後臨時政府的籌建工作進展得也很順利，經過基層的推選，陸續產生了100名臨時政府籌建委員。這些人被大伙戲稱為「臨籌委」，當選者都是各大區裡面的業務骨幹或者是大項目建設的負責人。由於北方大區和R國特別大區交通尚未恢復，林中校那邊的疫情隔離還沒有結束，那裡當選的「臨籌委」只能通過衛星電話來表達自己的意願。本來蔡同榮也想這樣做，但李志剛強烈要求他一定要率委員前來參加會議。
復興元年2月14日，這個西方情人節的日子，臨時籌建委員會召開了第一次全體會議。100名「臨籌委」只到會60名，沒有到會的主要是北方大區、R國特別大區及夏嶺基地的委員，另外還有委員代表因工作崗位脫離不開。
會議首先選舉臨時籌委會執行主席，經李志剛提名，張海林當選為執行主席。蔡同榮當選為執行副主席，林京安缺席當選為執行副主席。秘書長由宋雪峰擔任。
會議開始研究臨時政府的具體事宜，張海林以執行主席的身份開始強調聯邦制的實用性和重要性，他大聲說道：「咱們國家歷史上從來沒有聯邦制，從今天起咱們開始創造歷史，應該大膽的嘗試一下。目前的幾個大區彼此相距甚遠，從管理上來說就是獨立的，這也正是實行聯邦的必然因素。大家看，現在咱們開上一次會議都這麼費勁，如果仍沿襲多年的中央集權的話，不僅效率及其低下，而且有些事情都無法落實。」
此言一出，會場上一片嘩然。對於這種聯邦制的提議，早在會前就已經顯露端倪，如今會上張海林將這話挑明了，大家雖然預料到此事，但對李志剛如何表態仍不清楚，因此此時自然非常關心李志剛的反應。
眾人的目光都投向李志剛，張海林也惴惴地偷覷過來。李志剛依舊微笑著，沒有做聲。可會場上卻突然靜了下來，好像要有什麼大事要發生似的。
李麗很擔心李志剛會爆發，忙用眼色暗示他不要貿然行事。不過當她看到李志剛臉上那自信的笑容時，心裡就放心多了。
宋雪峰首先沉不住氣了，他打破了會場的沉寂，旗幟鮮明地說道：「我不同意，這樣做不就是讓咱們國家重新回到分裂割據的狀態嗎？將來子孫後代都會罵我們的。」
宋雪峰的話音剛落，另一位委員也附和道：「可不是嘛，咱們辛辛苦苦修通了交通幹道，南方大區和中心大區也可以開通班車了，現在天氣又在轉暖，北方大區的聯繫也會很快恢復的。將來咱們再和潛艇部隊聯繫上，通過走海上線路，去島內甚至R國也可以不再依賴空中通道。這時候再強調交通不便而採取聯邦制，有些過於牽強了。」
隨即，又有不少人站起來反對，但張海林領來的代表中也有不少人拚命維護張海林的主張，雙方唇槍舌劍，很快會場就吵成一團。