前奏定各學堂獎勵章程流弊甚大，亟應改正。近見江蘇附生徐嘉湘等留學速成師範畢業回國，叩請批示一稟，列名者凡七十人，稟中詞意無非欲得舉人進士出身，心地卑污，實為學界之玷。因擬定待遇各學堂卒業學生章程，正在繕寫，備呈鈞閱。適奉頒示林君灝深所擬變通學生獎勵折稿，展閱之下，深佩其立論至當。探本窮源，洵足施行無弊，惟覺於辦事權限稍有混淆。而於本部自有之權轉恐有所損，缺捐納保舉。事關全局，本部如有所見自應專折具陳，不宜應變通獎勵學生章程，連類而及變通獎勵。為事甚微，且系本部應辦之件，然既與停捐核保及考試學生諸端相提並論。即不能不請交政務處及各省督撫會議，則必並變通獎勵一層而亦將加可否矣。他人條陳學務之事，本部取而可否之宜也，奈何以本部專辦之事而令他人可否之乎。會議之事其不能辦到而又不便遽加駁斥者，議復之時必系模糊影響之語，面目猶是，精神全非。萬一將變通獎勵並為一談，必致盡失本部原奏本意。是非徒無益而又有損矣。鄙意事雖相因，然大小難易截然不同。仍請分作兩折為便，伏祈察核。
上光緒奏折
（1898年7月20日）
總理各國事務衙門章京、刑部主事臣張元濟跪奏：
為時局艱難，變法自強，亟宜痛除本病，統籌全局，以救危亡而成盛業，恭折仰祈聖鑒事！
竊臣於本年四月二十八日蒙恩召見，仰見皇上憂國傷時，達於辭色。近又疊頒明詔，除舊更新。不惑於浮言，不撓於舊黨。竊以為聖明在上，提綱挈領，必能振已廢之人心，扶將衰之國運矣。乃數月以來，中外因循，一仍舊習，欺罔蒙蔽，毫無朝氣。劉坤一、譚鍾麟之復奏遲延，懷塔布等之阻塞言路，其最著者也。
臣嘗讀五月二十八日上諭，至「每待臣下以誠，而竟不以誠相應」二語，未嘗不痛哭流涕。以為有君如此，臣雖粉身碎骨，亦何足以為報？諸臣乃置若罔聞，其心抑何忍耶？臣嘗悉心體察，知其中有受病最深之處，非洞見癥結，抉發掃除。雖日言變法，終涉皮毛而不能得其實際也。凡行事有一定之次序，非預為佈置，握要以圖。雖日詔諸臣力改積習，終有所扦格而不能行也。此其故廷臣豈不知之？而不肯為我皇上言之者，其實則有漠視朝廷之心，以為舊法終不能廢，新政終不能行。任我皇上一人憂勞於上，久將必倦，倦則舊法復，新政廢。而彼乃快償其願也。彼亦豈不知外患內憂相逼而至？而年已老耄，轉瞬凋零。但求敷衍數年，生不復見。即不幸猶存，而若輩赧顏，何所不可？惟我皇上春秋正富，來日方長，設有意外，何堪設想？微臣日夕憂懼，罔知所措。謹就管見所及，冒死上陳。敬備聖明采擇，以為救亡拯急之助。
再。近來臣工條奏，凡有交議，廷臣多不能仰體聖意，切實議行。或詭稱已辦，或極稱不便，無非欲暗行駁斥。即有一二議准，亦復支吾影射，貌合神離，迥失原奏本意。蓋諸臣賢愚不一，新舊殊途，各懷一兩不相下之心，而又不能獨行其是。故成此不痛不癢之公事，此近來變法之實在情形也。
臣所條奏，系為變法正本清源起見。如蒙皇上採納，可否仰求宸衷獨斷，勿交廷臣核議，以免阻格之處。出自聖裁，除將微臣管見逐款開呈外，謹繕折密陳，伏乞皇上聖鑒訓示！謹奏。
謹將微臣管見總綱五條、細目四十條，逐款開列，恭呈御覽。
一曰設議政局以總變法之事。泰西各國行政與議政判為兩事，意至良，法至美也。中國則不然，以行政之人操議政之權。今日我議之，明日即我行之，豈能不預留地步，以為自便之計？故政為彼之所慣行者，必不廢，廢則無以抑新進之輩矣；政為彼之所未行者，必不興，興則顯形其前事之非矣。我皇上欲去一舊法，則多方阻撓；欲舉一新政，則故意延宕。未始不由於此。且變法之事亦非可易為也，必將徹究其終始，融貫其往來，斟酌其後先，權衡其緩急，而後能施之無弊，行之有功。不見夫良醫之治疾，大匠之築室乎，審脈察情而後定藥焉，繪圖布算而後施工焉，故病無不治而室無不成。
今我皇上日日變法，而相與審脈察情者誰乎？繪圖布算者誰乎？夫一事之行，其起點甚微。及其究竟交相引攝者，正不知幾千萬緒。稍一不慎，敗覆隨之矣。我皇上自四月二十三日明定國是以來，百廢具舉。事固無不當行者，而行之有效與否，亦恐未必確有把握。然則如之何而後可，曰必於事之未來預為之計算，必於所行之事統籌其全局。然欲以此責之樞部諸臣，而諸臣年躋耄耋，精力衰頹，且各有官守，兼差無算，往來奔走，簿書勞形，豈復能耽精研思、從容討論？且其中多有不願奉行之人，面從心違，於事何濟？我皇上真欲變法，不先沒一議政局，以握其綱領不可也。請言設局之事：
1、此局宜仿懋勤殿南書房之例，設內廷。
2、以年富力強、通達事務、奮發有為者充局員，統請特旨簡派。
3、局事至繁，約以二十人為額，如不足請旨添派。
4、在局諸員每日輪流，以數人一班，隨軍機大臣之後，聽候召見。
5、請皇上於萬機之暇，隨時臨幸局中，考核各員所辦之事。
6、遇有要事，諭知在局各員全數齊集。屆日請皇上駕幸局中，聽諸臣詳細核議。
7、臣工條陳時事及各衙門請旨之件，概行交局核議，准駁各隨所見，議上請旨施行。至士民條陳，以後必多，亦可先交該局閱看。
8、凡今日所應改應增之事，責令各員先期擬定辦法及詳細章程，隨時進呈御覽，恭候欽定。
9、現在已行新政，如學堂、報館、輪船、鐵路、郵政、電報、礦務、工廠、銀行、商會，均不過大略章程，並未垂為國憲。故辦法多不劃一，宜令在局各員詳考西國制度，參酌現在情形，擬具則例。呈請欽定頒行。
二曰融滿漢之見。國初定制，滿漢殊途。設官分職，有專用旗員者，有旗漢勿論者，有旗漢並列者。當日因時制宜，意至深遠；沿至今日，流弊轉盛。事關旗制，漢則曰不便措詞；事屆漢務，旗則曰可勿過問。此今日之常談也，亦有貌為和衷者，實則依回遷就，敷衍了事。而形格勢禁，終有此疆彼界之嫌。此弊之見於上者也。其見於下者。駐防省分，旗漢互爭，該管官各有袒護。於是積不相能，乖氣致戾，夫非閭閻之隱患乎？不獨此也，害更有獨中於滿人者。滿人入仕較漢為早，且有未及歲已充官兵者。故就學期短，而文學之事遂遜於漢人，一也。塞外苦寒荒瘠之區，官司守戍，多滿人任之，而漢人不與，二也。滿人擅自離旗有禁，外出經商又有禁，故生計較漢人為絀，三也。此其故，實由於滿漢之分，夫萬物之公理。可分者未必不可合。
何以知滿漢之可合也？鹹同之際，粵捻各匪蹂躪海內。其時我皇太后垂簾聽政，知人善任，削平大難，蔚成中興之治。當時論功行賞，實惟漢人為多。聖人在上，天下一家。中國一人，固無有滿漢之見矣。則皇上於此，稟承慈訓，合滿漢而一之，抑又何難？方今海外各國，莫不聯群合盟以攻我。而我於滿漢之間轉不能融洽一氣，化盡町畦，抑何不善自為謀也？我朝定鼎二百餘年矣，祖宗德澤，淪浹海宇。皇上憂國勤民，天下共見。凡內地各省，食毛踐土之輩，感戴皇仁之不暇，豈忍自外生成？即旗民雜居內地，亦久與漢人情形相習。果一旦特頒明詔，合而同之，當必能仰體聖懷，胥忘形跡。然使僅發一詔旨，切責滿漢諸臣不宜各分畛域，而不變通成法，以實力行之，則此弊終不能除。臣知此為我國家受病最深之處，而又痛在廷諸臣只知忌諱，罔顧大局，莫肯一言。痛憤既久，不能復隱，謹昧死直陳，並擬定辦法如左，伏候宸斷。
1、內地之滿蒙各旗，統宜偏入民籍，歸地方官管轄。惟宗室為天潢貴胄，不宜與凡民並列。請悉仍舊制。
2、上節云云一時如不能辦到，則莫若令旗漢互通婚姻，並弛出外商賈之禁，任旗民自謀衣食。有願留居他處者，准呈明所在地方宮編入民籍。
3、各衙門堂官有滿漢並列者，統宜裁減，只留一人。滿而賢能，去漢留滿；漢而賢能，去滿留漢。
4、旗民生計艱難，就令編入民籍。現在所有錢糧，亦宜悉乃其舊，勿稍裁減，惟缺出不補。
5、京師及駐防省分，宜速設勸工學堂，專教旗民之失業者。
6、內外蒙古及青海新疆等處，一切制度現時均勿更動。俟內地辦育端緒，再議舉行。
三曰通上下之情。請言一身肢體運動，全恃血脈之流通貫注，一有窒滯，未有不病者也。再言一家主人，足不出戶，僅責僮僕理治外事，未有不因緣為奸者也。國何獨不然？泰西各國君，常巡行於外，得以周知各事，故臣不敢欺其君。又常與民相見，故民親其上。今我獨反其道而行之。皇上勵精圖治，力行新法。其日日相與討論者，不過三五老臣而已，至於小臣不能常常見也。除在京各衙門司員外，外官及士民言事，仍須由本管督撫、都察院代奏。其有不奏，皇上烏從而知之也。乘輿無事不出，出則除道警蹕，驅逐行人，不使下民得瞻雲日，且亦不許自陳其疾苦也。
舊制之蕩然無存者多矣，而諸臣於此獨競競奉行而不少失者，豈真有尊崇帝制之心哉？不過欲束縛我皇上之手足，蔽塞我皇上之聰明，以自便其罔上營私之計耳。今歲廣東大疫，死者十萬人。東南各省，每石米幾值銀十元。此亦可為謂非常之變矣！皇上其知之乎？臣竊料各省督撫未必為我皇上告也。臣誠痛我皇上之束縛蔽塞，而不能驟脫此牢籠。然以我皇上之英武，又何難盡破此錮習？伏讀本月十四日上諭，內外諸臣不准借口體制攸關，多方阻格，此誠變法扼要之論。十六日又諭各衙門堂官，凡司員條陳事件，原封呈進，毋庸拆看。此亦近來變法最為有力之處。皇上果能推廣此意，以求上下之情，臣可決於一年之內，全國之事，朝廷瞭如指掌矣！謹舉其辦法如左：
1、京師各衙門暨新設之各學堂、辦理新政各局所，請皇上隨時臨幸，親加考察。將來風氣大開，規模畢備，並請巡幸各省，遊歷外洋。
2、改早朝為午朝。今諸大臣秉燭入值，倉皇視事，神氣不清，豈能振作？且起居失宜，亦非保護聖明之道。說者曰：夜半視朝家法，用意至善，豈可輕改？不知法久則敝生。現在皇上每日召見大臣，皆系辦昨日之事，而非辦本日之事。是欲速而反遲，欲勤而反怠也。則何如改為午朝，猶可辦本日午前之事乎？
3、朝時既改，並請准遞重要事件，隨時請旨進見。
4、臣工入覲，莫不有拜跪之文。少壯者猶可，耆年高秩，屈膝數時，豈復能從容論道？裨益聖聽，且臣子忠愛之忱，斷不在此區區末節。除大典禮外，尋常覲見，應請立而不跪。親重老臣，則賜之坐位，以示優禮。
5、請許士民言事，均得徑達御前。
6、各省州縣官，每年每省酌調若干人，來京召見。既可察其才能，亦藉以知民間疾苦。
7、請飭下總理衙門，將中國所有新報各備一分，統以原本，逐日進呈御覽。不准擇要選錄，以杜壅蔽之漸。
四曰定用人之格。今之策時事者，動曰人才缺乏。臣則以為人才自在，不善用之。故有才如無才耳。今之官吏，上焉者不過循分供職，余皆殃民蠹國之徒耳。我皇上痛加裁撤，誠大快事。然新政待人而理。既裁之後，尤當籌善用之法，謹擬定辦法如左：
1、現在宜多裁舊衙門，增設新政衙門。有軍機處何必有內閣？有大學堂何必有國子監？皆重沓無謂。翰林院人員最眾，所辦事件與國計民生毫無關係。太帝寺專司祀典，亦可併入禮部。或恐此項人員廢棄可惜，則拔其才可用者，入新政衙門當差。
2、舊存暨新設各衙門所有官制，應請飭下議政局，重加釐定。請旨施行。
3、以數人共一事，意見不同，必至無一人辦事而後止。故各衙門只設堂官一人，為之副者一人，受堂官節制，屬員亦均由堂官辟薦，請旨擢用。或謂如此必攬權舞弊，不知任用與察覺權皆在我皇上，且有百官以為皇上之耳目，又孰能攬權舞弊哉？各省督撫皆以一人辦全省之事，何不疑之，而猶疑於為堂官者乎？
4、以一人兼數事，精力有限，必至無一事能辦而後止。故人必專司一事，不得兼他項差使。
5、命官之始，量材授職。既習其事，即宜與此事相終始。可以遞升，不得遷調。今日兵刑，明日錢谷，於事固無裨也。
6、官方之壞，大都由於賞多罰少。現既裁官，所有前者保獎章程統宜停止，另行核定。各官之不能奉行新政，妄肆阻撓者，尤應治以違旨之罪。
7、增祿俸。量其職之大小，事之繁簡，分別酌定。務必逾其所需之數。
（八）停捐納。捐納之弊，不待煩言。今果大加整頓，清厘出入款目，何在不可得此二百萬金？且既經裁官裁差，捐數亦必大絀。西人多誚中國鬻官賣爵，皇上欲圖自強，必不使外人輕侮而後可。則特頒明詔，永遠停捐，最為要著矣。
（九）廢科舉。今之裁官為人冗糜帑也。若科舉不停，三年之後，。文武又增數百人矣。何必多此一番裁撤哉？或謂科舉廢，則賢才無由表現。不知已奉旨設立學堂，明明有進身之路。此本疊床架屋之事也。故裁冗員，不能不廢常科。
（十）京外大小各官，均令陳明願行新政與否，不必曲從。其不願者以原品致仕，三品以上蔭一子入大學堂肄業。俾得及時自效，其夙著勤勞者，並嘗食全俸。