印度不僅在難民救濟方面虛與委蛇，在難民重返家園的問題上也百般刁難。儘管葉海亞？汗總統宣佈了大赦，印度仍然要把東巴問題政治解決作為難民重返家園的條件。但是，在屬於鄰國主權領土上究竟什麼是可以接受的政治辦法，對此印度還保留著仲裁的權利。六月中旬，英？甘地總理宣佈印度不會同意任何意味著「孟加拉國滅亡」的解決辦法；換句話說，印度以肢解巴基斯坦作為它不動手的條件。在逐漸實行自治的方案遭到拒絕、難民得到煽動且回國無望的情況下，印度使危機的增長成為不可避免的了Ibid杄，p杄858杄。
蘇聯在起初階段對東巴危機持溫和的態度。1971年4月2日，蘇聯最高蘇維埃主席團主席波德戈爾內給葉海亞？汗寫了一封信說：「我一直並將依然確信，巴基斯坦新近產生的複雜問題能夠而且必須通過和平途徑予以解決，不能採用武力。……我認為，代表蘇聯最高蘇維埃主席團警告總統先生你是我的責任，應該堅持不懈地尋求最緊急的措施停止針對東巴人民的流血和鎮壓，並且求諸和平的政治方案來解決問題。」Jain，RajendraKumar，SovietSouthAsianrelations，1947-1978（Vol杄1），Oxford:MartinRobertson，1979，p杄105杄參加過孟加拉戰爭的印度少將S杄辛格認為：「這封信儘管措辭強硬，但根本沒有提出東巴自治的問題，更不用說獨立了。……蘇聯領導人袖手旁觀，顯然是在等待對他們有利的結局。」〔印〕S杄辛格少將著，《喋血孟加拉》，皓月、憲鵬譯，軍事譯文出版社，1985年，第120頁。他還認為：「蘇聯希望葉海亞？汗能夠在東巴重建權力，並最終與穆吉布·拉赫曼的政治繼承人達成某種解決問題的辦法。他們對穆吉布·拉赫曼不放心，一直認為他是美國的走狗。……莫斯科或許依然感到政治解決仍有可能；如果能夠做到這一點，便可以在不得罪忠誠朋友印度的情況下，把巴基斯坦拉到自己一邊。」上引書，第120頁。
蘇聯在早期階段對東巴問題的謹慎政策，使得英？甘地領導的印度政府雖然想干預東巴局勢，但還不至於很囂張。1971年5月20日，英？甘地在印度人民院說：「我們確信，解決東孟加拉問題或許用不著軍事手段，有權勢者必須尋求政治方案來解決這個問題。世界輿論是一股強大的力量，它甚至能夠影響最強大的國家。世界大國負有特殊的責任。如果它們正確而迅速地運用自己的能力，那我們才能期望我們的次大陸會有持久的和平。」Appadoral，A杄，SelectDocumentsonIndia𠖥sForeignPolicyandRelations，1927-72（Vol杄1），Delhi:OxfordUniversityPress，1982，p杄420杄6月6－8日，印度外長斯瓦蘭？辛格訪問莫斯科。在雙方發表的聯合聲明中，關於東巴問題的主要內容是斯瓦蘭？辛格對波德戈爾內4月2日給葉海亞？汗的信表示感謝，以及東孟加拉的難民問題。聯合聲明的全文參見Jain，RajendraKumar，SovietSouthAsianrelations，1947-1978（Vol杄1），Oxford:MartinRobertson，1979，pp杄111-112杄從這兩次活動中可以看出，印度直到六月上旬的時候還沒有決定以軍事手段來干預東巴危機。
隨著孟加拉危機的發展，印度決心幹預東巴局勢。蘭姆說：「印度當時面臨的主要問題是，怎樣以一場印巴戰爭的方式捲入巴基斯坦的內部危機，卻不刺激中國以超過1965年的力度來進行干涉。正在這時，葉海亞政府不明智地為印度提供了一個解決辦法。葉海亞感受到來自印度日益增長的威脅，尋求加強與美國的關係，它當時處在令人驚訝的尼克松團體領導之下。葉海亞準備盡其所能地做每一件事情，幫助美國政府實現它與中國接近的計劃。」Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，p杄285杄
中蘇關係在斯大林時期就播下了不和的種子；到赫魯曉夫時期，中蘇兩黨兩國的關係由熱變冷並最終破裂，中國實際上退出了以蘇聯為首的社會主義陣營；到勃列日涅夫時期，蘇聯國力在經濟和軍事領域可以與美國一爭高下，隨著「勃列日涅夫主義」勃列日涅夫主義（BrezhnevDoctrine）：1968年8月，蘇聯出兵捷克斯洛伐克以後，勃列日涅夫提出了一整套以「有限主權論」和「國際專政論」為特徵的對外擴張的理論。該理論採取進攻性戰略，主要內容包括：軍事上以美國為主要對手，戰略重點在歐洲，將過去追求的蘇美合作主宰世界改為力求取代美國，稱霸世界。
政治上提出：１有限主權論，認為為保衛社會主義利益最高主權，蘇聯可以決定別國的命運，而不惜侵犯其主權；２國際專政論，宣稱「保衛社會主義成果」，已超出了一國的範圍，要由蘇聯實行「國際專政」；同時還認為「社會主義大家庭是一個不可分割的整體」，必須加強「大家庭」的統一行動；要重新安排各國經濟，進行國際分工，實現經濟一體化，建立超國家的「經濟綜合體」；宣傳「國際工農聯盟」，認為亞非國家工人階級尚未形成，只有「依靠」蘇聯才會有前途；不論在哪裡出事，都涉及蘇聯的利益，對此蘇聯不能消極對待；蘇聯是世界大國，負有「特殊責任」，宣揚「大國特殊責任論」。
的出台和「亞洲集體安全計劃」1969年6月，勃列日涅夫提出「亞洲集體安全計劃」，計劃在亞洲建立以蘇聯為首的軍事同盟。的執行，中蘇兩國已經在邊境上重兵對峙，在1969年甚至兵刃相接。中蘇兩國關係的緊張以及國際形勢的變化，使中國重新審視並調整對外戰略，確定蘇聯為外來威脅的首要敵人。在同一時期，由於越南戰爭的沉重負擔，美國國內的經濟、政治和社會危機不斷加深。1969年尼克松繼任總統後，決定從亞洲收縮力量，擺脫越戰困境，以維護其戰略重點歐洲，對抗蘇聯在該地區的攻勢。美國逐漸調整全球戰略，從準備打兩場半戰爭轉為打一場半戰爭，集中力量對付蘇聯。這樣，中美兩國戰略接近的前提就具備了。
1969年的中蘇邊界軍事衝突成為中美接近的黏合劑。基辛格說：「衝突發生之後，蘇聯政府打算對中國的核設施進行外科手術式打擊，為此徵求美國的意見。但是，美國政府獲得的情報顯示：這些衝突一成不變都發生在蘇聯主要補給基地附近，離中共通訊中心很遠——這種態勢令人不免起疑，判斷蘇聯迅速沿中蘇四千英里長的邊境部署重兵，很快就超過四十個師的兵力。如果尼克松政府的分析準確無誤，一項重大的國際危機已在全世界不知不覺中醞釀著。蘇聯若是對中國實施干預，將是『古巴導彈危機』以來對全球均勢的最嚴重威脅。
針對中國施行勃列日涅夫主義，意味著莫斯科將試圖讓北京政府像去年（註：即1968年）的捷克一樣屈膝臣服，世界上人口最多的國家，因而將屈服聽命於一個核子超級大國——這將是可怕的中蘇集團復活的徵兆，也是二十世紀五十年代令人不寒而慄的噩夢。蘇聯是否有能力實現這樣一個大計劃，的確不太肯定。然而，明顯的是：這個風險冒不得，尤其是蘇聯政府一向以地緣政治觀念考慮其外交政策，美國更是不容任何險著。如果認真看待勢力均衡的問題，則任何可能爆發地緣政治動亂的情況，都必須加以抵制；一旦變遷已發生，再要反對就太遲了。最起碼，抵制的代價也會呈現指數增加之勢。」〔美〕亨利？基辛格著，《大外交》，顧淑馨、林添貴譯，海南出版社，1998年，第666－667頁。中蘇邊界衝突使尼克松和基辛格覺察到了中國人與蘇聯人之間相互間抱有的不安全感和敵意，並意識到了美國在正在出現的美蘇中戰略三角中的作用〔美〕丹？考德威爾著，《論美蘇關係：1947至尼克松、基辛格時期》，何立譯，世界知識出版社，1984年，第67頁。
中美兩國都認識到要快速聯手抵抗蘇聯的重要性。在中美親近過程中，巴基斯坦起到了無可替代的橋樑作用，協助美國國家安全顧問基辛格在1971年7月9－11日成功地訪問了中國。基辛格訪華的消息一經公佈，整個世界都驚愕沸騰。印度和蘇聯迅速作出反應，1971年8月9日在新德里簽定《印蘇和平、友好與合作條約》，同年8月18日生效，有效期20年。這個條約具有濃厚的軍事同盟性質，在當時被廣泛地認為具有秘密條款。
條約由序言和12條正文組成，主要內容是：締約雙方將繼續發展和加強兩國友好、睦鄰與全面合作關係；雙方保證不締結也不參加針對另一方的任何軍事同盟，不對另一方進行侵略，也不容許利用本國領土進行可能對另一方造成軍事損失的任何行為，不向參加與另一方發生武裝衝突的任何第三方提供任何援助；締約國任何一方受到進攻或進攻威脅時，雙方應立即共同協商以消除這種威脅，並採取適當的相應措施以保障和平與兩國安全；雙方聲明不向他國承擔與本條約不相容的任何秘密或公開義務條約的全文參見Jain，RajendraKumar，SovietSouthAsianrelations，1947-1978（Vol杄1），Oxford:MartinRobertson，1979，pp杄113-116杄。沒有克里姆林宮的默默支持，英？甘地政府就不可能支持東孟加拉的游擊隊和執行它的「孟加拉國」政策SeeMustafa，Zubeida，TheUSSRandtheIndo-PakistanWar，1971，EditedbyMehrunnisaAli，ReadingsinPakistanForeignPolicy，1971-1998，Karachi:OxfordUniversityPress，p杄23杄。因此，蘇聯和印度簽訂這個條約，等於向火藥桶裡扔進一根擦燃的火柴。