印度雖然在軍事上具有優勢，但克什米爾地區複雜的地形和某些地區穆斯林高漲的頑強反印情緒使印度政府並不敢掉以輕心。尼赫魯堅定地認為，唯有謝赫·阿卜杜拉才能挽救克什米爾的亂局，把克什米爾順利地帶進印度。印度政府向哈里·辛格大君施加壓力，要求讓謝赫·阿卜杜拉主持政府工作。1947年11月28日，哈里·辛格大君邀請謝赫·阿卜杜拉擔任首相並組建臨時政府；11月30日，謝赫·阿卜杜拉接替梅赫爾·馬哈簡，正式走馬上任。
納塔拉詹說：「美國對於印度的政策建立在其全球政策的基礎上，其目的是要建立並加強一個美國領導的集團，以便於和蘇聯進行鬥爭。印度雖屬重要，但在第二次世界大戰結束時，它僅居於次要地位，國民黨中國和日本卻是美國在亞洲所最注意的地方。」〔印〕納塔拉詹著，《美國陰影籠罩印度》，姚華譯，世界出版社，1954年，第137－138頁。第二次世界大戰結束之初，美蘇全球爭霸的亞洲戰場主要在中東和東亞，南亞處於次要的地位。而且，在印巴獨立之初的幾年裡，美國的政策制定者主要把南亞看作英國勢力範圍內的一個坍塌，傾向於根據英國的建議行事Jain，RajendraKumar，US-SouthAsianRelations，1947-1982，RadiantPublishers，1983，Preface杄。1947年12月2日，美國國務院在為其駐聯合國安理會代表準備的《關於印巴克什米爾爭端的意見書》體現了美國政府當時的立場，裡面說：
我們寧願克什米爾問題通過印巴兩國直接談判得到解決。但是，要求聯合國介入，以及特別是要求聯合國監督克什米爾公民投票的決議，如果是印度或者巴基斯坦提出的，而且還得到英國的支持，美國的代表就應該支持該決議。這樣一項決議應該根據普通成人選舉權來界定選舉實體。如果要求聯合國介入的決議由第三國（包括英聯邦其他國家），或者，由巴基斯坦或印度提出而遭到英國反對，美國的立場就必須進一步進行研究。
日益明顯的是，如果沒有外部支持，或者不求助於更強的武裝衝突——這將不可避免地把某些甚至全部的西北邊境省部落民捲入進來，印巴之間的這個重大難題將不能消除。儘管英國在該地區有不為人見的利益，由於其地位的特殊性以及最近從次大陸撤退，英國顯然不適宜提供這種外部援助，美國或任何其他某個第三國也不宜承擔這種角色，由聯合國來解決這一問題的設想就成為首選了。Jain，RajendraKumar，US-SouthAsianRelations，1947-1982，RadiantPublishers，1983，p杄3杄
此外，美國領導人當時對尼赫魯的印象也不佳。艾森豪威爾總統說：「多年來尼赫魯先生在許多美國人看來一直是一個有點不可解釋的、有時甚至使人惱火的人物。他在早期活動中曾傾向馬克思主義；後來在獨立運動中，作為甘地的一個副手，在英國監獄裡待過若干年；在某些觀察家看來，他作為一個總理，似乎遵循共產黨的路線，他的言論模稜兩可，常常使人莫測高深。」〔美〕德懷特？艾森豪威爾著，《艾森豪威爾回憶錄》（三），樊迪等譯，東方出版社，2007年，第310頁。所有這些都使得美國不願意捲入克什米爾爭端。
頗為有趣的是，美國的戰略競爭對手蘇聯這時也不把克什米爾問題放在心上。長期以來，蘇聯就不喜歡國大黨，因此他們明顯地對印度獨立不感興趣QuotedinAhmad，Bashir，Ph.D.，ThePoliticsoftheMajorPowersTowardtheKashmirDispute:1947-1965，NebraskaUniversity，1972，p杄156杄。
由於印度和巴基斯坦以和平的方式贏得獨立，背離蘇聯用暴力手段爭取革命勝利的教條，蘇聯的印度問題專家認為，南亞的權力交接不過是英國在南亞保留其政治、經濟、戰略利益的另一種表現形式。他們譏諷真納「比英國人還英國人」，咒罵尼赫魯為「帝國主義的走狗」轉引自王琛，《美國與克什米爾問題（1947－1953）》，《歷史教學》，2005年第1期，第33頁。蘇聯還積極地支持印度共產黨，反過來這又引起印度極其不滿。1948年3月20日，印度駐蘇聯大使尼赫魯的妹妹潘迪特夫人受命約見美國駐蘇大使史密斯，轉告他，尼赫魯和印度絕大多數領導人已決定和西方保持天然的聯盟，只是受到諸多因素的限制，比如地理位置的限制和軍事上的薄弱等等，因此尼赫魯還不能公開談論在軍事上加入西方的問題。
獨立之初，印巴兩國在外交上還是比較傾向於西方。印度支持美國的馬歇爾計劃和第四點計劃，支持聯合國在南朝鮮的選舉，與此同時卻拒絕接受蘇聯的建議，1949年初印度召開亞洲各國會議討論印尼的局勢亦未邀請蘇聯參加。1951年9月19日，印度駐聯合國大使潘迪特夫人公開說：「在聯合國大會最近幾屆會議上，51次投票中，我們和你們（即西方國家）一致的有38次，棄權的有11次，不一致的只有2次。我們多年來的經驗自然地增加了我們……對共產主義侵略的敵視。」轉引自納塔拉詹著，《美國陰影籠罩印度》，姚華譯，世界出版社，1954年，第178頁。
多種原因使得克什米爾爭端最初在蘇聯也得不到重視。直到1956年底，蘇共總書記赫魯曉夫訪問印度時還公開地承認：「老實說，我們對印度的瞭解，不僅浮淺，簡直是孤陋寡聞。請不要笑話，我個人對印度的一點瞭解，還是從裡姆斯基－科薩科夫的歌劇《沙特闊》中印度客人的詠歎調中得來的。」〔俄〕赫魯曉夫著，《赫魯曉夫回憶錄》，述弢等譯，社會科學文獻出版社，2006年，第2568頁。斯大林時期，蘇聯更是沒有把印度放在戰略地位予以考慮，據赫魯曉夫說：
斯大林對印度的態度總是不太在意，其實這是很不應該的。這樣的國家應該引起他的注意。他對印度估計不足，看來，對印度所發生的事情也不甚瞭解。斯大林第一次關注印度，那是在印度1947年獲得獨立之後。尼赫魯本人當時寧願跟中國、印度尼西亞、巴基斯坦和緬甸打交道，也不願跟蘇聯直接來往。……從蘇聯報紙登載的消息得出結論說，印度發展的方向是資本主義，沒有什麼東西能夠證明那裡是在建設社會主義。這使我們疏遠了他們。……另一方面，尼赫魯竭力想建立一個民主的國家。我們不理解為什麼他對昔日奴役過他們的英國人那麼寬容。英國軍官仍然在印度的軍隊裡服役，有些地方還在起用英國的官員，這種情況引起了我們的警惕。〔俄〕赫魯曉夫著，《赫魯曉夫回憶錄》，述弢等譯，社會科學文獻出版社，2006年，第2569－2570頁。
上述情形使得美國和蘇聯最初都以比較超脫的態度來對待克什米爾問題。歷史上在該地區有重大地緣政治利益的另一傳統大國中國，這個時期由於內部問題而自顧不暇，更談不上去關注喜馬拉雅山另一側的窩裡鬥了。但是，隨著形勢的演變，這三個大國家都主動或被動地深深地捲入克什米爾問題。
二、克什米爾問題提交聯合國
1947年12月12日，尼赫魯給利雅格特發去一封電報，希望解決印度和巴基斯坦之間所有突出的問題，並再次表示要請聯合國來幫助調解克什米爾問題。12月16日，利雅格特回復尼赫魯說：「巴基斯坦的安全與克什米爾的安全有密切的聯繫，兩地之間的宗教、文化的姻親關係以及經濟上的相互依賴，這些紐帶依然把雙方緊緊地凝結在一起。克什米爾人民的安全和幸福對巴基斯坦人民具有高度的重要性。因此，我們非常感興趣的是，為克什米爾人民創造和平與和諧的條件，讓他們免受各種內外壓力，得以根據他們自己的自由意志決定加入哪個自治領。我打心底認為，克什米爾問題唯有根據當前形勢的現實狀況而運用政治才能來加以解決，而不是巴基斯坦怎樣參與該爭端或聯合國如何參與進來之類的法律爭端所能解決的。」Lakhanpal，P杄L杄，EssentialDocumentsandNotesonKashmirDispute，Delhi:InternationalBooks，1965，p杄87杄
巴基斯坦請求英國斡旋克什米爾問題。英國政府不願意直接干預克什米爾爭端，打算尋求一個對該問題感興趣且此前與它無瓜葛的第三方來進行調解，這也是可以理解的。美國便是唯一的可選對像Ahmad，Bashir，Ph.D.，ThePoliticsoftheMajorPowersTowardtheKashmirDispute:1947-1965，NebraskaUniversity，1972，p杄40杄。第二次世界大戰之後，英國的國力大為衰弱，對許多國際問題已經力不從心。美國則變成一個超級大國，繼承了大不列顛的強國地位，在全球許多地區承擔了英國難以為繼的負擔和任務。1947年12月29日，英聯邦關係部官員保羅？J?帕特裡克通知美國駐倫敦的臨時代辦W杄J杄格爾曼，說印度有可能立即攻打巴基斯坦。
帕特裡克表示擔心，如果戰爭發生，蘇聯有可能支持巴基斯坦，這將引起許多麻煩Khaled，AmmSaifuddin，Ph.D.，Geopoliticsandregionalreality:TheUnitedStatesandtheKashmirdisputebetweenIndiaandPakistan，1947—1954，MississippiStateUniversity，1990，p杄42杄。第二天，英國直接要求美國對克什米爾問題採取措施。為此，還向美國大使出示了尼赫魯與艾德禮之間的一些絕密通信。尼赫魯在12月28日的信中寫道，巴基斯坦正在訓練大約十萬名部落武裝人員，準備攻打印度。印度準備打一場防禦性戰爭，襲擊設在巴基斯坦境內的部落武裝基地轉引自王琛，《美國與克什米爾問題（1947－1953）》，《歷史教學》，2005年第1期，第32頁。
由於擔心印度軍隊進攻巴基斯坦會引發兩國間的全面戰爭，1947年12月31日，美國國務院給印巴兩國政府發去緊急照會，裡面說：
作為印度和巴基斯坦的堅定朋友，美國感到遺憾兩國不能直接協商解決克什米爾問題。現在，聯合國安理會似乎要受理此事。美國政府將完全履行其作為安理會一員的義務，支持盡早達成一項和平的解決方案。我們確信，如果以下條件具備，這樣一項解決方案才能實現：在安理會考慮該問題這一關鍵時段中，印度政府和巴基斯坦政府不僅要克制地採取任何刺激性的行動，並且應該制止各自一邊中不負責任的因素導致形勢惡化。我們擔心，印巴政府在這個時期的輕率行動將嚴重傷害國際社會的良好意願及其目前享有的威信。RajendraKumarJain，US-SouthAsianRelations，1947-1982，RadiantPublishers，1983，p杄5杄
美國要求雙方保持克制，建議將克什米爾問題提交聯合國來解決，得到了它們的積極回應。1947年12月31日，在英美兩國的支持下，印度政府根據聯合國憲章第35條正式把克什米爾問題提交給聯合國安理會調解。
克什米爾問題被提交給聯合國有其必然性，由於是印度而非巴基斯坦首先這樣做，那就更體現了這一特點。克什米爾問題提交聯合國的原因是多方面的。其首要原因就像尼赫魯所說的那樣：「我們決定把克什米爾問題提交給聯合國，我們的目標在於避免戰爭擴大。」「InformationServiceofIndia，Kashmir，1947-56」，ExcerptsfromPrimeMinisterNehru𠖥sSpeeches，NewDelhi，1956，p杄29杄若因查謨和克什米爾土邦而爆發全面的印巴戰爭，這就違背了印巴分治的初衷，分裂印度的目的就在於避免出現這樣的戰爭。