第二次世界大戰結束之後，印度不僅上層人士在積極爭取早日實現獨立，下層百姓也積極參與這一進程。英國保守黨政府對印度爭取獨立的民族運動持反對態度。日本潰敗以後，印度激進民族主義領導人蘇巴斯？錢德拉？鮑斯組織的印度國民軍向英國人投降，其中許多軍官以叛國罪在印度受審。這使得印度國民群情激奮，許多城市舉行示威，反對英印政府審判印度國民軍。1946年2月18日，皇家印度海軍入伍士兵公開嘩變，幾天以後參加的人數越來越多。英國工黨上台之後，對印度獨立運動持開明態度。工黨首相剋萊門特？艾德禮一貫真誠地堅信印度需要實現自治，並決心盡其所能去實現這個目標Jenkins，Roy，Mr杄Attlee:aninterimbiography，London:WilliamHeinemann，1948，p杄123杄。2月19日，艾德禮首相宣佈，將派三位內閣成員組團訪問印度，與當地公認的領袖們協商，促成印度早日實現完全自治。
出使印度的三位內閣成員分別是印度事務大臣帕希克·勞倫斯，貿易局主席斯塔福？克裡普斯和海軍大臣A杄V杄亞歷山大，他們的任務是協助印度總督解決英國撤離的問題。在這一過程中，英國首要關注的是自己如何全身而退，因此把主要精力放在英屬印度的分裂上，而把土邦問題放在次要位置。英國內閣使團在3月24日到達印度，在與印度主要政治勢力協商之後，他們先後提交了兩份解決問題的建議報告，即《內閣使團備忘錄》和《內閣使團方案》。
《內閣使團備忘錄》的全稱是《內閣使團在1946年5月12日提交給王公議院主席閣下關於土邦的條約和最高權力的備忘錄》，共有五條內容。這是英國政府在結束對印度殖民統治之前，專門闡述解決印度土邦問題的唯一文件。鑒於這份備忘錄與克什米爾問題直接而又重要的關係，現把它的正文翻譯如下，並對其內容逐一進行分析：
一、在英國首相最近在下院發表聲明之前，（英國政府）就已經向各王公們保證，就英國國王而言，他不願意在沒有得到王公們的同意下，就對他們與國王之間得到條約保障的關係和權利、以及自己的諾言做任何的改變。它同時還宣稱，王公們所同意的任何改變——或許是協商的結果，則不會得到無理的拒絕。王公議院主席此後還證實，眾土邦和印度國內其他人一樣，都享有要求印度盡快獲得自己的完全地位的願望。陛下政府現在已經宣佈，如果英屬印度的續任政府要求獨立，英國政府將不會為此設置任何障礙。這些宣告的結果是，所有與印度未來有關的土邦，都希望在英聯邦之內或之外實現獨立。代表團來此就是為了幫助解決橫亙在印度實現這一理想之路上的困難。
二、在過渡時期，即在新的憲政機制——英屬印度在此結構下取得獨立或者完全自治——開始運行之前，最高權力仍將運行。但是，在任何情況下，英國政府都不能也不會把最高權力轉移給某個印度政府。
三、同時，在印度的新憲政體系中，印度土邦將具有重要的地位，而且眾印度土邦已經告知陛下政府，他們期望為建立這一新體系做出貢獻——他們自己的利益和印度整體的利益都迫使他們這樣做，並在完成時在其中取得相應的地位。為了促進實現此目的，他們無疑將竭盡所能地加強自己的地位，以確保自己的行政權力符合這一最高標準。如果在國家現有辦法之內不能完全實現這些標準，他們將無疑會做出一些相應的安排，以便組織或者加入某些足夠大得符合新憲政體系要求的行政單位。在此規劃過程中，如果迄今還沒有行動的各土邦政府，應該採取積極的步驟，通過代議制的方式，使自己和本邦的公眾意見保持親近而持續的聯繫，那將會加強土邦的地位。
四、在過渡時期，眾土邦有必要與英屬印度就如何處理共同關注的未來可能遇到的問題進行協商，尤其是經濟和財政領域。無論這些土邦是否願意加入新的印度憲政體系，這樣的協商將是必要的，並將花費相當一段時間。而且，由於某些協商直到新體系開始運行時也不能達成一致，為了避免出現管理上的困難，將有必要在這些土邦與那些可能控制續任政府的機構之間達成諒解，以便在新的協議達成之前，現有的安排能夠繼續處理共同關注的問題。在這一問題上，只要有需要，英國政府和國王代表就將提供支持。
五、當一個或更多個新的完全自治或者獨立的政府在英屬印度形成時，陛下政府的權力將不再能使它們履行對最高權力的義務。而且，他們也不能期望英國軍隊會為此目的而繼續留在印度。因此，作為一個合理的結果，和考慮到出於眾印度土邦的利益而向他們表述過的意願，陛下政府將終止行使最高權力的權利。這意味著眾土邦源於它們與英國國王之間關係的權利將不再存在，所有眾土邦以前交付最高權力的權利都回歸它們自己。眾土邦與英國國王之間的政治安排也將結束。此一空缺將由下面方式來填補：土邦與英屬印度的繼任政府結成聯邦關係，如果這也不能實現，就與它或它們締結特別的政治安排。Pandey，BishwaNath，Edited，TheIndianNationalistMovement，1885-1947:Selectdocuments（Vol杄2），London:MacmillanPress，1979，pp杄642-643杄
《內閣使團備忘錄》第一條內容的主要意思是，在英屬印度準備獨立的情況下，英國政府對土邦主們保證，如果沒有得到他們的同意，英國政府不會做出對眾土邦不利的事情。第二條的主要意思是，在印度獨立之前的過渡時期，英國國王仍然保持對眾土邦的最高權力。在任何情況下，英國不會強迫印度土邦加入印度或者巴基斯坦，即所謂的「英國政府不能也不會把最高權力轉移給某個印度政府」。第三條的主要意思是，設計印度獨立的方案中，會對土邦問題予以重要考慮。
各土邦今後可以單獨或者通過合併的方式，加入到獨立後的印度或者巴基斯坦，「以便組織或者加入某些足夠大得符合新憲政體系要求的行政單位」其實就是這個意思。第四條的主要意思是，在英屬印度分治的過渡時期，眾土邦有必要與國大黨和穆盟，即條款中所說的「那些可能控制續任政府的機構」進行協商和合作，解決共同面對的困難，以免出現管理上的問題。第五條的主要意思是，當印度和巴基斯坦獨立後，英國國王對眾土邦的最高權力將會終結，各土邦與英國之間所締結的條約也將作廢，兩者之間由法律約束的關係將不復存在。因此，各土邦應該與印度或巴基斯坦建立聯邦，或者其他方式的政治關係，也就是條款中所說的「土邦與英屬印度的繼任政府結成聯邦關係，如果這也不能實現，就與它或它們締結特別的政治安排」。
簡單地說，《內閣使團備忘錄》的含義是，在印巴分治過程中，如果沒有得到眾土邦的同意，英國政府不會出賣它們的利益；各土邦應該與國大黨或者穆盟合作，以免出現管理上的危機。印度和巴基斯坦獨立之後，英國對各印度土邦的最高權力也隨之終結，它們可以自由地與印度或者巴基斯坦締結新的關係。
提交《內閣使團備忘錄》之後，英國內閣使團隨後又在5月16日提交了針對整個印度問題的《內閣使團方案》。它的主要內容是，在英國結束對南亞的殖民統治之後，在印度建立一個包括英屬印度和印度土邦在內的印度聯邦，中央只掌管外交、國防和交通，其餘權力統統留給各省和土邦；聯邦制憲會議由英屬印度代表和土邦代表組成……在憲法制定前的過渡時期，英屬印度成立受各主要政黨支持的臨時政府，由總督在改組行政會議的基礎上組成。林承節，《印度史》，人民出版社，2004年，第380頁。穆盟起初接受《內閣使團方案》，但在隨後組建的臨時政府中與國大黨的矛盾尖銳得不可調和，最後撤消對它的接受，也不參加制憲會議，訴諸直接行動以求建立巴基斯坦國。在這種形勢下，印度教徒和穆斯林之間的教派流血衝突和仇殺逐漸蔓延開來，印度的局勢處於失控的危險之中。
三、《蒙巴頓方案》重申對土邦問題的立場