柏對亞當斯這番話很理解，從目前來看，想讓大家馬建國，沒個一年半載的平穩專業討論，根本不可能獲得通過。而現在和英國的交戰進入了持久階段，根本不可能有那麼多時間和精力，來浪費在討論建立一個什麼樣國家身上。現在能保住國家就不錯了，至於選擇那種國體、政體有利於未來國家發展，誰願意現在就研究呀。
亞當斯也是從幾天遊說的過程中，體會到了這一現實情況，才終於同意放棄現在和傑弗遜對抗，轉而共同先通過《邦聯條例》，再後繼考慮聯邦建國。
這裡必須提到一點，早期美國元勳提倡邦聯也好，提倡聯邦也好，都沒有明確的提到政府組成形式。他們爭論重點明明是國家結構，不過卻經常把國家政權組織形式，也包含在國家結構中。譬如說到復合國家結構的聯邦制，一般就是包含了共和和集權的政治體制，所以也稱他們聯邦集權。
說到底，此時那些西方的政治體制概念，伏爾泰、盧梭等人，現在都還在剛提出階段，並沒到廣為接受的程度；而社會主義政治體制概念的馬克思則還沒出生呢。自然不能用後人劃定的標準，來劃分此時這些美國元勳們的政見。
「亞當斯先生，如果你是想通過這次《邦聯條例》，來換取我們下次你的提案，那你可就想錯了。我們民主派，堅決反對聯邦集權的制度！」傑弗遜冷冷的說道。
「我只是想把我們地爭論延後而以！」亞當斯恢復了冷靜，對傑弗遜地回答也很冷。
民主派和聯邦派。並不是真正的對立派系。
康柏和傑弗遜還想再說。漢考克已經忙著下結論了：
「我看這樣挺好，把爭論延後，也許我們可以把它拖到戰勝英國後再討論。現在說什麼形式的國家結構，確實沒什麼大用。」
康柏大惱，一個聯邦制地國家，一個統一的國內市場，那可是早一點到來，就能早一點有利於自己的財閥發展呀。怎麼會沒用？不過漢考克一這樣許可，他也不好反駁，畢竟漢考克說的也很有道理。
「好吧！我也同意！」傑弗遜沒有猶豫，在漢考克許可了亞當斯的提議後，也笑著接受這個和解。
他當然會同意，其實就算亞當斯提出先通過《邦聯條例》，再考慮聯邦建國，他也最終會同意。畢竟現實的建立邦聯。那才是他最迫切地願望。而且他本身對邦聯制還是聯邦制的根本態度，很難說清楚，最重要的一條，就是制度必須有利於國家發展。歷史上他反對聯邦集權。但是面對成立聯邦大勢已定，他也並沒有反對。而是盡量的往裡面塞自己的政治理念，直到當了總統後，還不停的改造著聯邦和聯邦政府。
當他卸任總統以後，那時的聯邦和聯邦憲法頒布時已經完全兩樣，聯邦政權組織形式，也和華盛頓成立第一屆政府時基本不一樣。所以後世的美國人，把三權分立地真正聯邦，歸功於傑弗遜這位改造者，而不是其他開創者元勳。
面對當事雙方達成一致，康柏這個本來想坐收漁利的傢伙，卻突然發現他基本什麼也沒得到，雖然本來就沒付出，只是看民主派和聯邦派雙方鬥，但就像在角鬥場上看人決鬥，看著看著，卻突然發現角鬥的人突然握手言和，不打了，這樣的感覺還真是很怪異。
心中無奈，面上還必須得配合地露出鬆了一口氣的表情，那種彆扭勁就不必說了。
亞當斯和傑弗遜達成一致，兩派地其他成員，當然也不會有太大意見，而康柏為了彰顯自己的大義，也同樣決定通過《邦聯條列》。
最終，在表決前鬧得風風雨雨的一個法案，在真正表決時，竟然以絕對多數，平穩順利的得到通過。
本來非法的美利堅合眾國，此後可算是真正有法可依了。不過和歷史上一樣，這部法律的生效日期，卻還是定在了戰爭英國之後。畢竟在英國沒有承認美國獨立之前，戰爭還在進行，國土大量被佔領的時候，這部法律的現實意義也實在有限。
但旁觀的康柏相信，聯邦制和邦聯制，最終還是要接受一次正面見血的較量，這次雖然沒有最終打起來，但下次的時候，衝突將會更大。
而大陸會議幸好也趕在二月前通過了這個議案，就在通過後幾天，一個從紐約傳來的緊急消息，卻讓大陸會議大吃一驚。
英軍在二月初派艦隊突襲波士頓，成功的突破了岸防炮台的阻攔，炮擊波士頓港口的幾個船塢，導致船塢中已經製造完主體的幾艘巡洋艦，還有停靠在港口的幾艘美國海軍武裝商船，全都被毀。
而且奧爾巴尼的英軍，也分出了一支三千人的陸軍，準備向波士頓發動攻擊。
此時波士頓防守的只有八百正規軍，兩三千的平民武裝，波士頓駐防指揮官，已經向紐約緊急求救。而紐約的華盛頓將軍，也準備派兵救援，同時希望費城軍配合行動。
費城立刻召開擴大的軍事會議，對華盛頓傳來的軍情進行討論。
「唉！英軍到來後這麼長時間，終於還是準備進行開戰了！」列席會議的傑弗遜歎了一口氣。
「現在即將春耕，如果我們不徵集平民參戰，必然會在戰場上輸給英軍，如果徵召平民參戰，則必然破壞春耕，全年的糧食生產就會泡湯。這可真是一個惡毒的主意！」康柏搖了搖頭。
其實美國地廣人稀，土地
基本上只需要少量土地來種糧食，大部分田地可以種物。一個大莊園主專業種糧的話。就可以供應一個小鎮的糧食。所以北美基本沒有大量缺糧地狀況出現過。就算戰爭打了兩年多，糧食基本也有保證，其他人都沒意識到可能出現地糧食危機。不過康柏的匹茲堡。卻曾經因為費城的大量戰爭難民，而知道過糧食危機帶來地困難，加上康柏本人對於糧食一直就非常重視，所以一看到英軍在這個時候開戰，第一個想到的就是會影響糧食生產。
「破壞糧食生產？」傑弗遜他們有點不怎麼相信。
到是首次列席會議的稅務總局局長漢密爾頓，馬上發表了他的意見。
「我從去年開始就在研究我們的糧食狀況。雖然和英軍的戰鬥。讓我們幾個大城市周圍地糧食生產受到毀滅性破壞，整個東部，糧食大量減產，但是僅僅是各州西部那些沒有受到戰爭破壞的村鎮生產糧食，加上以前的存糧，也基本能滿足我們三百萬合眾國人的糧食需要。不過現在戰爭不斷進行，越來越多的青壯勞動力被抽調，即便按照正常發展。糧食到明年也會出現大概五萬人份的缺口，然後因為繼續大戰而逐年增大，按正常增加速度計算，可能會每年多增加五萬人份的糧食缺口。而如果對於今天春天的耕種不加重視。臨時調人參戰，那麼今年秋天。我們地糧食就會不足。具體缺口，將取決於抽調人數。」
漢密爾頓的一番話，讓其他列席會議成員大驚失色。
雖然沒有擔心過糧食問題，但並不是代表他們不知道糧食問題的重要性。坐在這裡的人，都是一時之選，對情況都看得很明白，在這個戰爭地危急關頭，如果糧食再出現問題，那勝利的可能性就更低了。
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「另外，」漢密爾頓繼續補充道：「我也找過賓州地官員，知道本來費城的存糧很充足，但是去年費城保衛戰的時候，大量糧食被轉移，甚至為了防止落入到英軍手中，而對部分來不及轉移的糧食，提前進行了銷毀。雖然能去年秋天進行了糧食補充，但遠遠不如以前，現在費城在秋收前，缺糧約為兩百萬磅，如果不從外地調糧，今年再過幾個月，費城就要開始實行糧食配給了！」
這句話一出，眾人不僅是面色大變，很多人直接急著問漢密爾頓：
「你的根據從哪裡來的？怎麼沒有其他人說過這樣的情況？」
「我們在自己的土地上作戰，也會缺糧？我的莊園上，隨便一個奴隸在兩百英畝土地上灑上種子，秋天就可以收穫上百磅的糧食，我們怎麼還會缺糧？」
最先發問的，基本上是不信任漢密爾頓的人，而且基本上是大莊園主。
實在是因為費城缺糧，對在座的眾人造成的影響最直接，面對這樣關係到切身的情況，每個人都不願意只聽過就算。
「漢密爾頓先生曾經找我要過各州的工農業生產數據，我也知道他從費城市政廳哪兒瞭解過費城的情況，我想他這個結論，應該是有正確數據來源的。」大陸會議秘書湯普森給漢密爾頓作證。
漢密爾頓，在康柏的有意扶持下，雖然身份只是一個稅務總局局長，但是他能夠碰到的地方，卻絕對非常多。這些工農商方面的數據，就是由康柏預先向各方打了招呼，才讓他能夠順利地收集到。要不然就算漢密爾頓對這方面再感興趣，也不可能作深入的研究。
而康柏的投入，現在就得到了回報，漢密爾頓不但通過精確的數據，在旁邊證明的了康柏的觀點，還直接給康柏提供了一個對他很有利的說話環境。
「大家不用驚慌，其實糧食的問題，只要我們意識到了，想要解決他並不困難。」康柏出來安慰大家的情緒。
「畢竟我們北美別的不多，就是土地多，而且玉米、土豆這些作物，都是非常高產的作物，玉米甚至一年可以幾熟，多種幾撥就能補回來。我剛才之所以說要大家要注意英國在這個時候開戰的目的，就是希望能夠趁著這次各州州長差不多都在費城機會，提醒一聲，大家千萬別忽視了自己境內的糧食生產。」
「噢！確實不能再讓太多的人去當游擊隊，還要抓好農業生產。」亞當斯這個代理州長率先響應康柏。
其實做這個決定最不痛苦的應該是他和北卡羅來納州的州長。
他們這兩個州，是北美游擊隊最活躍的地方。因為黑森軍的燒、殺、搶、掠，激起的民憤實在太大，很多農民都不種地了，乾脆拿上武器當游擊隊，殺英軍去了。
但美國人嘴中的游擊隊，和中國人口中的游擊隊僅僅是字面意思相同，真正涵義和別人看待它的態度，有很大區別。
美國的正規歷史中，雖然肯定了南方游擊隊對戰爭勝利的功績，但對他們的很多行為，一般都是強烈批判的。譬如虐待俘虜，甚至殺死投降的英軍，以及允許收繳俘虜的私人財物、強行「徵用」一些平民的物資等等。不少非官方的資料中，甚至稱他們為打著抗英旗號的強盜、馬賊。
甚至當時的報紙，就有不少人刊登文章，認為黑森軍在這兩個州的殘酷鎮壓，是因為這兩個州的「游擊隊」太多了、太過分，引來了他們的報復，呼籲政府應該宣佈這些游擊隊非法，應該禁止之類的。