（1）去軍事化方案包括以下兩個方面：巴基斯坦從查謨和克什米爾土邦撤退自己的正規軍，印度撤退超出維持停火線自己一邊治安所需的正規軍；裁減和解散地方武裝，即克什米爾土邦的軍隊和民兵，以及「自由軍」的武裝。
（2）「北部地區」的武裝也應包括在上述去軍事化過程中，而其行政權應在聯合國的監督下仍歸現存地方當局行使。UnitedNationsRepresentatives，ReportsonKashmir，Karachi:GovernmentofPakistanPress，1958，p杄11杄
細讀麥克諾頓建議的條文可以看出，聯合國印巴委員會以前對印度政府所作的全部保證都一筆勾銷了。第一，查謨和克什米爾土邦政府對停火線以外地區的主權實質上已被否認了；第二，「自由克什米爾政府」（即「現存地方當局」）在這些地區的行政權卻得到確認。第三，由於克什米爾土邦的軍隊和民兵也要解除武裝和解散，建議中的解除和解散「自由軍」武裝的作用被抵消了。第四，印度對取得北部地區防務和行政權的要求已被永久撤銷了Kumar，Vijay，Anglo-AmericanPlotagainstKashmir，Bombay:People𠖥sPublishingHouse，1954，p杄119杄。因此，麥克諾頓的方案在巴基斯坦受到一定程度的歡迎，但遭到印度的拒絕。理由是，它在實際上暗示著「自由克什米爾」概念合法化Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，p杄171杄。
1950年1月初，美國國務卿艾奇遜批評印度不明白迅速解決克什米爾問題的重要性。尼赫魯認為，美國試圖威脅印度，對艾奇遜說出那樣的話感到非常不滿。聯合國調解的失敗以及印美兩國在朝鮮戰爭上的分歧使美國對印度的態度強硬起來。印度則反對聯合國軍在朝鮮的北緯38度線以北地區進行戰爭，給中國參戰以道義上的支持，拒絕聯合國宣佈中國為侵略者的決議。在此前的4月3日，美國國務院在一份有關南亞的文件中建議，鑒於巴基斯坦對美國的支持，美國應該採取更加親巴的態度，對於印度在克什米爾上的「不靈活態度」，「如果不加以控制的話，印度就有可能成為亞洲繼日本之後的帝國主義國家」，而「組織一個在巴基斯坦領導下的對美國友好而強大的穆斯林集團則有可能為南亞提供一個令人滿意的均勢」轉引自王琛，「美國與克什米爾問題（1947-1953）」，《歷史教學》，2005年第1期，第33頁。美國邀請巴基斯坦總理阿里？汗在1950年5月訪美，此舉既是為了防止巴基斯坦倒向蘇聯，也是對印度態度的一個表現王琛，《美國與克什米爾問題（1947－1953）》，《歷史教學》，2005年第1期，第33頁。
1950年4月12日，安理會任命著名法學家澳大利亞前駐華盛頓特命全權公使歐文？迪克松為第二個克什米爾問題調停人，他在5月27日抵達次大陸。經過幾個月的調查之後，迪克松在9月15日向聯合國提交了自己的建議報告。他認為在全查謨和克什米爾土邦的範圍內進行公民投票已經不可能，於是提出了分治、地區公民投票和聯合國管理克什米爾谷的辦法。蘭姆說：「克什米爾被劃分為四個主要地區：查謨、拉達克、整個克什米爾谷（包括自由克什米爾的穆扎法拉巴德地區），最後是吉爾吉特專區及其所依附的巴爾蒂斯坦。
對於目前舊蓬奇賈吉爾和查謨位於停火線自由克什米爾一側的許多縣似乎依然保留給巴基斯坦，沒有成為建議的一部分。……其他地區容易歸並，克什米爾谷將舉行公民投票決定加入印度或巴基斯坦。將成立一個印巴邊界委員會來劃定新的國界。」Lamb，Alastair，Kashmir:ADisputedLegacy（1846—1990），Hertingforbury:RoxfordBooks，1991，p杄172杄迪克松堅信這是解決克什米爾問題的唯一方案。尼赫魯對這個計劃感興趣，自信有謝赫·阿卜杜拉的支持，克什米爾谷將加入印度；利雅格特也願意接受分區公民投票的方案，但雙方在克什米爾谷歸屬這一核心問題上都不願意作出讓步。
雖然印巴兩國願意接受分區公民投票的計劃，但謝赫·阿卜杜拉對此予以堅決反對，他認為任何分裂查謨和克什米爾土邦的計劃將導致那裡出現前所未有的教派緊張。1950年10月末，國民會議黨在斯利那加召開大會。會議強烈反對分裂查謨和克什米爾土邦，宣稱克什米爾人民的統一和有機完整絕對不能遭到破壞。會議宣佈，美國所操縱的聯合國並沒有解決克什米爾問題，而只是使它久懸不決，致使損害了克什米爾人民的幸福及其國家的前途。因此會議在10月27日通過決議要求：根據成人投票權，召開最高權力的制憲議會來決定查謨和克什米爾土邦將來的政體和歸屬，以及取消地主土地所有權的賠償問題。這是對美國和英國的直接挑戰，反對它們要把克什米爾變成它們的殖民地和軍事戰略要點Kumar，Vijay，Anglo-AmericanPlotagainstKashmir，Bombay:People𠖥sPublishingHouse，1954，p杄142杄。
繼麥克諾頓之後，迪克松的調解也失敗了。1951年1月，巴基斯坦把克什米爾問題提交給英聯邦總理會議斡旋。這個時候，西藏已經和平解放，中華人民共和國日益鞏固。美國對這次會議施加強大的壓力，要求花更多錢加強備戰並建立反華統一戰線。它們的主要目標是讓英聯邦會議達成一致的計劃，以印度為主要基地締結《太平洋公約》，直接反對新中國以及東南亞人民日益高漲的民族解放運動浪潮Ibid杄，pp杄136-137。印度反對在英聯邦總理會議上正式討論克什米爾問題。因此，英國、印度、巴基斯坦和澳大利亞四國總理在1月16日進行了非正式會談。
澳大利亞總理孟希斯認為有限公民投票或許是解決克什米爾問題最好的辦法，他建議英聯邦派軍隊到克什米爾去維持安全，並表示澳大利亞願意出兵。尼赫魯表示，印度反對巴基斯坦把「兩個民族理論」強加於克什米爾；艾德禮批評了尼赫魯的觀點，建議根據宗教基礎來解決克什米爾問題；利雅格特表示，儘管巴基斯坦願意接受地區公民投票，他還是堅持要進行全土邦公民投票。這次會談沒能達成一致意見。2月12日，尼赫魯在印度議會講話中正式拒絕接受英聯邦軍隊進駐克什米爾，因為印度不能接受外國軍隊駐紮在自己的領土上Lakhanpal，P杄L杄，EssentialDocumentsandNotesonKashmirDispute，Delhi:InternationalBokks，1965，p杄229杄。
英國和美國對印度的態度很不滿意。1951年2月21日，它們在安理會正式聯合提出一項議案，要求派遣外國軍隊進駐克什米爾，以維護那裡的去軍事化和公民投票進程，印巴若有分歧則由聯合國代表仲裁。這項計劃遭到蘇聯駐安理會大使馬利克的批評：「英美兩國加塞的要求派遣聯合國成員國的軍隊去保護克什米爾的去軍事化和公民投票的提案，剝奪了克什米爾人民的自決權，企圖用它們制定的解決方案代替之。所謂的聯合國贊助下舉行的公民投票，不過是英美代表監督下的公民投票，而且還是在英美武裝的控制下進行。」Jain，RajendraKumar，SovietSouthAsianrelations，1947-1978（Vol杄1），Oxford:MartinRobertson，1979，p杄6杄印度更是激烈地反對這項提案，堅決不允許派遣外國軍隊到克什米爾去。印度認為，英國和美國對待克什米爾，很少從克什米爾人民的觀點去考慮，而過多從把它作為在另一次世界大戰中的一個可能的反蘇戰略基地去考慮。在美國的指導下，一個地方性的克什米爾爭執已發展成為一個嚴重的國際問題，倒霉的是克什米爾人民，造成這種情勢的責任主要在於美國〔印〕納塔拉詹著，《美國陰影籠罩印度》，姚華譯，世界出版社，1954年，第197頁。
由於印度的強烈反對，英美代表便在3月21日提出一項修正案，把駐紮外國軍隊和在不同地區實行差別監督的內容刪除了。修正案要求聯合國代表在聯合國1948年8月13日和1949年1月5日決議案的基礎上，在克什米爾實現非軍事化。1951年3月30日，安理會通過了這項修正案，刪除了由外國控制克什米爾政府的內容。這並不是簡單地刪掉幾句話，而是表示英美策略的轉變。新策略旨在盡早把公民投票行政官切斯特？尼米茲海軍上將安置到克什米爾去；把聯合國觀察員的人數增加到幾千人，並且配備適宜的武器Kumar，Vijay，Anglo-AmericanPlotagainstKashmir，Bombay:People𠖥sPublishingHouse，1954，p杄145杄。
4月30日，聯合國任命第三位調停者、美國勞工部的前任國防人力顧問弗蘭克？葛拉罕為新的聯合國駐印度和巴基斯坦代表。從1951年6月到1953年2月，葛拉罕與印巴代表先後舉行了五輪會談，對在克什米爾去軍事化、停火線兩邊保留駐軍、公民投票行政官就職等問題提出了自己的新建議，竭力協調印巴兩國的分歧。1953年3月，葛拉罕得出了與其前任迪克松相同的結論：除非印巴兩國同意解決爭端，任何外來的調解都不會成功，聯合國印巴委員會的所有報告只不過是記錄下爭執雙方的分歧。同年12月，美國對克什米爾爭端解決的可能性徹底失望，美國國務院對印度否定聯合國幾乎所有建議感到非常沮喪，然而，南亞地區形勢和國際形勢的發展，又排除了美國對印度採取高壓政策的可能，除了對尼赫魯的立場提出批評外，它就再也不能有所作為了，美國決策者感到改變中立政策將會導致印度怨恨，有可能把它推向蘇聯一邊，因而是不明智的轉引自王琛，《美國與克什米爾問題（1947－1953）》，《歷史教學》，2005年第1期，第34頁。
二、克什米爾獨立的國際陰謀
社會主義勢力在亞洲的壯大讓以美國為首的西方勢力感到恐懼，它們擔心社會的主義力量進一步在亞洲和全球發展，而急於尋找應對之策。自從喬治？凱南提出「遏制」政策之後，美國為首的西方國家企圖全方位遏制蘇聯。1948年，美國制訂了「興都庫什行動計劃」，企圖在南亞一帶圍堵蘇聯。它以技術和經濟援助的方式企圖拉攏並控制阿富汗，這反而更加把它推向蘇聯的懷抱〔俄〕A杄利亞霍夫斯基著，《阿富汗戰爭的悲劇》，劉憲平譯，社會科學文獻出版社，2004年，第11頁。此外，克什米爾問題在聯合國長期得不到解決，圍堵社會主義國家的亞洲中部戰線就洞開著，遲遲不能合龍。
為了把遏制社會主義國家的圍牆完全砌起來，進而威脅蘇聯和中國，美國和英國決心鋌而走險，支持克什米爾建立獨立的主權國家，藉此實現此前所策劃方案的未竟目標。但縱使美英有心支持克什米爾獨立，作為遠離大海的亞洲腹地內陸區，若無內部的響應，這樣的計劃也難有施行的可能。美英這一陰謀的內部接應者就是查謨和克什米爾土邦最有影響力的政治家謝赫·阿卜杜拉及其支持者。