冷峰從唐州回到東津後，立刻下達命令：「動用所有關係，全力追查那兩個盒子！」
命令一發出，溫柔就聽到有很多工作人員在相互打聽：
「喂，出什麼事啦？」
從他們的對話中可以聽出，冷峰只有在非常時刻才會下達這樣的命令。冷峰上一次下達類似的命令是在劉海山犧牲的時候。
國家安全機關中有一條鐵的紀律，那就是「不該說的不說，不該問的不問」。所以工作人員之間的相互詢問只是某種正常心理的條件反射，實際上他們並不期望會有人告知他們答案，如果是他們應該知道的，那麼自然會有人告訴他們。自從冷峰「全力追查」的命令發出後，溫柔明顯感覺到反間諜情報九處的工作節奏彷彿一下子提高了一倍。雖然幾天下來，以「99920591」號傳呼機為偵查線索的偵查工作沒有明顯的進展，但整個偵查機器卻依舊在高效地運轉著，情報研究部門在夜以繼日地研究分析從各個方面匯總來的情報信息。從調查的結果看，有關傳呼機的一切手續都是假的，而且假得很完美，沒有留下絲毫的破綻，可謂是天衣無縫。
「看來我們這次是遇到真正的高手啦！」冷峰的一個部下說。
「如果這反間諜工作是那麼容易做的，那麼還要你我幹什麼？」冷峰繼續翻閱著報告。
只有業餘級的選手才會留下蛛絲馬跡，而冷峰他們此刻面對的都是些職業間諜高手，所以冷峰根本就沒有指望他的對手會在聯絡手段上留下什麼可供追查的線索。他認為，這件案子的突破口應該是在對方的交通環節上。那麼大的兩個盒子要在中國國家安全機關的重重堵截下運輸出境並不是件很容易的事，對方一定會等待最佳的運輸時機，利用最保險的交通途徑，而這並不是一個人就能夠完成的，這將是一個複雜的系統工程。參與的人越多，露出破綻的概率就越大，就越容易被抓住把柄，這是亙古不變的道理。
溫柔忙裡偷閒，趁著冷峰和幾個科長開會的空當，躲到她自己的辦公室裡，開始起草她來到冷峰身邊後的第一份秘密報告。這次唐州之行她收穫頗豐，特別是與李石之間建立起來的融洽的人際關係，使她從李石的口中瞭解到很多有關冷峰的情況，其中一些是她以前從未聽說過的。她準備把她聽到和看到的情況全部記錄下來。一想起從唐州市國家安全局聽到的冷峰為該局制定的宣傳《國家安全法》的「普法計劃」，她就忍俊不禁。
國家反間諜工作的性質比較特殊，許多工作都必須在機密的狀態下進行。因為其中有太多的東西不便公開，所以這就給宣傳和普及《國家安全法》帶來了困難。只能依靠宣讀一下乾巴巴的法律條文了事，使得《國家安全法》的宣傳很抽像，在人民群眾中的概念也很模糊。在實際工作中，有很多群眾因為不清楚國家為了維護國家的安全，都賦予了國家特工哪些特殊的權力，在不知法的情形下危及了國家安全工作，觸犯了《國家安全法》而受到處罰。有些人從來就不知道國家特工人員在追蹤偵查對像時，經出示相應證件，可以進入限制進入的地區，可以優先乘坐公共交通工具；遇交通阻礙時，有優先通行的權力，以及優先使用交通、通信工具和場地、建築物的權力。也不知道國家特工人員經出示相應證件，有權查驗中國公民或境外人員的身份證明，有權查驗任何組織和個人的通信設備等等權力。不知道《中華人民共和國刑法》第二百七十七條明文規定：阻礙國家安全機關執行國家安全任務，造成嚴重後果，即使未使用暴力、威脅方法，也將以妨害公務罪定罪判刑。很多人就是因為不知道國家安全機關擁有的這些特殊的權力和自己應盡的維護國家安全的義務而被國家安全機關送進牢房。
冷峰上次去唐州時就遇到了這樣的問題。「外線」人員跟蹤一名偵查對像來到火車站，當時的情況需要「外線」人員從火車站的職工通勤通道進入車站內，可是看守通道的一個六十多歲的老頭兒就是不讓他們通過，「外線」人員給他看特工的工作證件，可他說他只認鐵路部門的工作證，死活就是不讓「外線」人員進去。結果被他這樣一耽擱，「外線」人員就丟掉了偵查對像蹤跡，使得偵查對像完全脫離了我偵控視線。此事報告到雷震江那裡，雷震江頓時火冒三丈，立刻簽了一張拘留單，派「外線」人員去火車站把老頭兒抓了回來，並最終把這個清清白白一輩子，從不招惹是非的六十多歲的老頭兒推上了法庭，關進了監獄。然而，為了確保國家安全工作的隱蔽性，避免洩密和驚敵，對妨礙了國家安全工作的人的處罰大多都是在秘密狀態下進行的，不能進行公開宣傳，不能向社會公佈這些人是因為什麼事而受的處罰，使國家安全機關失去了以生動鮮明的案例警示世人的機會。相同的錯誤不斷地在不同的人身上重複出現。雷震江對冷峰說，以前也曾發生過多起類似的事件，而且這些人都有一個共同的特點——那就是都不知道妨礙國家安全機關執行任務是犯法。
就是這件事促使冷峰在工作之餘為唐州市國家安全局制定了一個宣傳《國家安全法》的「普法計劃」，他稱之為「虛擬實戰普法計劃」。這個「虛擬實戰普法計劃」的具體做法是：將國家賦予國家安全機關的各項特殊權力，分解在一個個能夠使國家特工人員充分行使這些權力的虛構案件裡。在演習中，特工人員根據指揮部虛構的案情迅速做出反應，恰當地行使自己的特殊權力。如，特工人員出示證件，可以進入任何收取門票或入場券的公共場所，任何人不得阻攔。特工人員在執行任務時，可以不按常規程序購票，優先乘坐車、船、飛機，並要盡量滿足特工人員的班次、上下地點、乘坐位置等特殊要求。執行任務時，特工人員可以不按交通規則行駛，不受交通標誌的限制，不受關卡檢查，不繳納過路或過橋費等等。
在冷峰策劃的這次模擬實戰演習中，唐州市國家安全局先後拘留了三十多名無視國家特工的特殊權力，在實戰演習中嚴重阻礙了特工人員行使權力的「法盲」，通過新聞媒體在唐州市頻頻曝光，並結合案情請律師和當事人在電視上現身說法，使人民群眾進一步認清國家特工人員擁有的特權並不是國家賦予某個人的特權，國家賦予國家安全機關一定的特權是由於國家安全工作特殊的需要決定的。危害國家安全的犯罪分子不同於一般的刑事犯罪分子，其背後依托的是國家和政治集團，他們採用包括使用現代化科學技術手段在內的各種方法進行活動，牽涉範圍廣，查證難度大，時效要求高。特工人員如果沒有一定的特權，就無法保證國家安全工作的順利進行。
經過一個星期的「虛擬實戰普法」宣傳，國家安全局拘留了三十多人，使《國家安全法》的「普法宣傳」深入人心，取得了良好的宣傳效果。溫柔認為冷峰發明的這種宣傳《國家安全法》的方法很有創造性，可供很多地方的領導借鑒，所以她在她的秘密報告中詳細地記錄下了「虛擬實戰普法」的全過程，她相信她爸爸一定會看到並欣賞這份報告的。但她沒有想到的是，正是她的這份秘密報告使冷峰在兩個月後被停職審查，而「虛擬實戰普法」就是冷峰所犯的主要錯誤之一。
「嗨，女朋友。」李石闖了進來。
溫柔將正在書寫的秘密報告不著痕跡地放進了抽屜裡。
「你還是不太習慣先敲一下門嗎？」溫柔對李石展示她甜美的笑容。
「不好意思，女朋友，下次一定注意。」
「就這麼說定啦，男朋友。」
「你在寫什麼呢？」
溫柔神秘地眨眨眼睛：
「情書！」
「是寫給我的？」
溫柔肯定地點點頭。李石立刻做出幸福陶醉狀：「雖然我知道你說的是假話，但我還是感到好幸福，好幸福……」
「饒了我吧，」溫柔痛苦地捂著耳朵，「肉麻死啦。」
「誰叫你先肉麻的。」李石遞給溫柔一張紙，「簽字。」
「做什麼？」溫柔一邊問著，一邊簽上自己的名字。
李石從懷裡的牛皮紙袋裡掏出兩沓錢擺在溫柔的面前：
「這是你在唐州『賺』的一萬二，老闆說由你自己支配。這二萬五是你下半年的活動經費，你數數。」
「這麼多！」溫柔驚訝地抓著錢，「都是給我的？」
「對，都是你的。」
「隨便由我花？」
「是，理論上是這樣的。不過，在實際工作中你還必須得做出成績才行。」
「也就是說，只要我做出成績，這些錢我就是都裝進了自己的口袋裡也沒人管，是嗎？」
「是，咱們老闆向來只看結果，從不注重過程。他只看到年終你取得了多少成績，才不管你業務經費是怎麼花掉的。不過，如果你業績平平，那你就要注意了，要是你的解釋再不能令他滿意，那麼你就死定了，他會取消你下一年的活動經費，讓你待在辦公室裡喝茶，很沒面子的。」
「沒關係，我臉皮厚著呢。」溫柔俏皮地說。
對於冷峰創造的這套「情報人員等級制度」，溫柔也早有耳聞，這套制度本來也沒有什麼太多新穎的地方，只是它關於情報人員可以不受限制地完全自主地支配業務經費的規定引起了人們廣泛的爭議，冷峰也才又一次成為人們議論的焦點。贊成冷峰這套做法的人說，這樣做可以充分調動情報人員的主觀能動性和情報搜集的自覺性，使情報人員在反間諜情報活動中能夠擁有更多的自主權和應變靈活性，能夠適時地利用最佳的進攻時間和角度。反對的人說，冷峰這種只在年終根據每個情報人員的工作成績進行打分的做法是典型的簡單粗暴的急功近利行為，對業務經費的使用情況不管不問的做法會削弱情報人員的組織紀律性和組織向心力，同時還不可避免地要滋生許多腐敗現象。
溫柔猜想，那些批評冷峰急功近利的人，一定是因為看到反間諜情報九處這幾年的工作成績一直名列第一才會那麼說的，以便給別人留下一種他們目前沒有做出什麼成績好像是因為他們在做長期打算的假象。至於上面一直還能容忍冷峰總做這些離經叛道的事情，是與冷峰這幾年領導反間諜情報九處取得斐然的成績分不開的，每個領導多少總需要幾個能幹活兒的手下。溫柔知道，每個人都認為冷峰很有才華，但同時也認為他是個很難讓領導放心的幹部。沒有人知道冷峰的腦子裡到底還有多少稀奇古怪的念頭，所以她猜想這就是領導上要對冷峰進行秘密考察的主要原因。
溫柔抬起頭，看見李石站在那裡好像在琢磨什麼。
「怎麼了，男朋友？」溫柔問。
李石猶豫了一下，他想問溫柔的問題，是她在唐州到底有沒有被「312」佔到便宜？雖然冷峰已經吩咐過今後誰都不准再提溫柔「色誘」「312」的那次行動，可李石總覺得像是偷了別人的東西似的，心中有些不安。那次行動畢竟是由他策劃的，但他又不知該怎麼向溫柔去問才好。
「沒什麼，我在想什麼時候向你求婚比較合適。」李石說。
「嗯……」溫柔想了想，「再過兩年比較好。」
「那好，一言為定！」李石夾著紙袋離開了溫柔的辦公室。