第八卷第二十五章以法治蜀
成都承平已久，附近土地都被百姓開墾出來，莊園也興建了不少。等到劉璋投降之後，原來春風得意的官員們紛紛下馬，有些人甚至被抄家下獄，將田地、宅院收歸官庫。還有一些商賈、地主，在剛剛行新錢的活動中損失甚大，破產倒閉，只能夠將這些田地、宅院抵押給府庫。
這樣一來，許多新被提拔起來的官員就盯上了這些無主的田地、宅院，盤算著自己能得到的收益。他們雖然不敢明著開口索要，背地裡卻在議論紛紛，希望自己的新主公諸葛亮能將這些田地、宅院賞賜給自己這邊的有功文臣武將。
諸葛亮很是頭疼，最近賞賜的有些過了，不少人甚至還有憑借這些賞賜終老一生的打算，失去了過去的鬥志。如果再分下這些田地、宅院，諸葛亮相當於親手建立起新的豪強勢力來。別看現在大家都聽自己的，可是等他們真成為豪強後，率先考慮的肯定是自己的利益，肯定不會像現在這樣對自己感恩戴德，對自己的命令堅決執行。而且無論到何時，豪強勢力都是一個有志進取的政府所竭力抑制的。因此，諸葛亮絕對不會同意分這些田地，可是如果明確拒絕，又害怕降低臣屬們對自己的忠誠，不由得深受為難。
這個時候，黃忠站了出來。黃忠的嫡系部隊基本上已經折損完畢，子侄戰死甚多，而且黃忠又沒有兒子，自己唯一的女兒黃舞蝶尚，諸葛亮也許諾將來將她許配給自己的兒子。何況黃忠新建立的部曲規模甚，以新人居多，暫時還不用大加封賞，所以黃忠對這些個田地宅院並沒有迫切需求，體察到諸葛亮難處的黃忠主動對大家勸說道：
「霍去病當年說過：匈奴未滅何以家為？這句話今天聽來，仍有現實意義。現在曹軍勢大，兵力強勢的曹軍對我益州虎視眈眈，咱們絕不可以當做是太平盛世，必須心有警惕。等到全國統一的時候，那才是咱們安享生活的時候，到那時咱們才能各自返鄉，在家鄉耕田種桑，養子弄孫。
現在益州剛剛受到戰爭破壞，財稅銳減，政府為了維持運轉，正在竭盡全力。我覺得這些田地應該統一分配給百姓，莊園也該出售出去來增加我益州州牧府的庫存。這樣一來，咱們益州才能日趨強盛，也能讓百姓安心地納稅服役，讓他們心悅誠服。等到他們的財產有了保障，就會更加積極主動地投入到咱們懷中，使得咱們益州日益展壯大。」
黃忠的資格和功績擺在那裡，他這麼一說，大家也就不好意思再公然掠奪。何況諸葛亮和黃忠已經定下兒女的娃娃親，這些話也許就是諸葛亮通過黃忠來勸誡大家的。如果今天憑借自己性子行事一得罪了諸葛主公，那可大大不妙。反正來日方長，立功受賞的機會還有的是，大家現在還是安心辦事吧。
諸葛亮新得益州，自然要表現出有別於劉璋的進取姿態，何況在劉璋治下，豪強們掌控了地方上的實權，又藉著劉璋後來下達的各地建立民團、團練命令，掌控了軍權。如果再不處置，同時掌握軍政實權的豪強們就會嚴重威脅到諸葛亮對蜀地的控制。
諸葛亮是個儒生，準確的說是個儒皮法骨的儒生，他命令軍師將軍法正、昭文將軍伊籍、左將軍西曹掾劉巴、興業將軍李嚴與自己一起制定《蜀科》。
諸葛亮暗暗盤算：法正、伊籍都是自己的貼心人，劉巴剛剛入幕，自然不會反對自己的意見，這樣一來，自己就佔了絕對優勢。何況李嚴代表了蜀地本土實力，有他參與可以贏得本地人民的認可。即使他反對對一也足以壓制他的意見，再說了新進投入自己麾下的李嚴應該也會為了他日後的利益，而附和自己的意見。這樣一來，《蜀科》將是自己意志的體現，它足以改變劉璋治下益州法紀鬆弛、德政不舉、威刑不肅的局面，並最大限度的打擊豪強勢力，提高州牧府的統帥力和凝聚力。
諸葛亮的這一舉措，侵犯到了豪強的實力，不過現在這些豪強並沒有意識到自己所擁有的能量，而是寄希望於勸說諸葛亮。為了贏得諸葛亮的賞識，許多人帶著親信部曲加入到諸葛亮的軍隊中來，隨即被諸葛亮以統一整訓的名義剝奪了他們的部曲，將其整編為聽從諸葛亮命令的蜀軍。等到豪強反應過來的時候，他們悲哀地現自己已經喪失了反擊的最佳時機，而喪失兵權的他們根本就不能公開對抗州牧府的命令。大家只好走迂迴路線，湊齊了大量金銀財寶獻給諸葛亮及他麾下文武重臣，乞求寬恕。
法正也收到了不少禮物，但是他並不在意這些禮物，而是在乎豪強們的態度。畢竟現在曹軍勢大，如果真要是把豪強們逼迫到了曹軍一方，那益州危矣。
法正找了個機會，對諸葛亮悄悄說道：「主公，從前高祖西入函谷關，與父老們約法三章，秦地人民，感恩戴德，讓高祖順利平定關中。如今主公大權在手，執掌益州全境。但咱們畢竟是剛剛佔領這片土地，還沒來得及進行恩惠安撫。而且地方豪強勢力頗大，而咱們根基不穩，所謂強龍不壓地頭蛇，我建議您將手段放緩和些，滿足大家的盼望，不要讓豪強們鋌而走險。」
諸葛亮其實早就反覆思量過，他對法正說道：「孝直，你只知道其一不知道其二啊。秦王朝當時橫行暴虐，政令苛刻，人民痛恨不已，就算是一介平民陳勝，都可以揭竿而起，引大起義的狂潮，天下隨即土崩瓦解。高祖面對這種局勢，自然要採用寬大政策，以吸引對秦朝政策不滿的人。
而現在劉璋對這些豪強過於放縱，施政策略較為懦弱，與秦朝的時候狀況恰恰相反。自從他老爹劉焉去世以後，劉璋憑借父子兩代留下來的恩德，依靠繁雜的典章禮儀維繫著州牧的尊嚴，互相拍馬奉承，以至於朝堂上只剩下華美的語句，卻全無實在的內政實施，政府根本就沒有威嚴，刑罰如同虛設蜀地人士，大多只知道專權放肆，君臣之間相互信任共同前進的通道，已經被徹底堵死。
我聽說用高官來籠絡人，等到官高到了一定的極限，反而使人輕視；用恩德來寵愛人，恩德一旦不繼，就會立即翻臉，蜀地弊端百出的原因就在於此。我今天用法律來嚇阻人民，得到法律徹底執行過後，一旦稍加赦免他們的罪行，他們就知道我的恩德；對官職嚴格審查，不得濫授，這樣他們得到官職後，才能夠感到榮耀。抓住了恩德和榮耀，讓它們相輔相成，上下都有適當的節制，才能讓咱們真正掌控蜀地，從而與曹鑠對抗下去。」
（諸葛亮《答法正書》：君知其未知其二。秦以亡道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘濟。劉璋闇弱，自焉以來有累世之恩，文法羈縻，互相承奉，德政不舉，威刑不肅。蜀土人士，專權自恣，君臣之道，漸以陵替；寵之以位，位極則賤，順之以恩，恩竭則慢。所以致弊，實由於此。吾今威之以法，法行則知恩，限之以爵，爵加則知榮；恩榮並濟，上下有節。為治之要，於斯而著矣。）
法正拜服，於是婉拒豪強們的說辭，繼續執行諸葛亮的命令。而且法正身為蜀郡的郡守，將諸葛亮以法治蜀的決定徹底的貫徹落實下去，對於那些阻撓新法令實施的豪強，即便他們再有才能，法正也予以堅定徹底的鎮壓；對於那些貫徹落實法令較好的豪強，法正不管他們有沒有才能，是不是白癡，都將他們提拔起來，豎立典型。
當然，為了減少豪強們對新法令的反感，法正並沒有將觸法的豪強明正典刑，而是以他們得罪自己為由，加以處置。後來人們紛紛說法正性格恩怨分明、睚眥必報，掌握大權後，曾經對他有過恩惠的人都受到他的照顧，與他有過矛盾的人，他則攜私報復。對於新法的牴觸，倒是減少了許多。
有人曾經悄悄向諸葛亮告，說法正作威作福，毫無忌憚，請求諸葛亮對法正加以處置。諸葛亮聽過法正對於豪強的處理方案後，感激還來不及呢，怎麼可能對他懲治呢？
諸葛亮對大家說道：「過去我在江南時，向北要面對曹鑠的強大軍力威脅，向東要畏懼孫策對我的打擊限制，向南要面對曹軍海軍的狂熱攻擊，可謂是身處囚籠之中，從來就沒有睡一個好覺。自從孝直投入我的麾下後，我的生活才逐漸有所好轉，常常早睡晚起，不用再擔心各處的叛亂，不用再擔心敵人的進攻。孝直足智多謀、勞苦功高，就像是我的翅膀一樣，能讓我翱翔天空，不再受別人控制。怎麼可以禁止孝直，讓他連稍稍的稱心如意都不行呢？」