散朝之後，劉據特意把張全和李仲元留了下來，劉據帶著他們倆來到平就殿，本來這裡應當是未成年的皇子、公主讀書的地方，可是劉據現在只有一個半歲的兒子，所以這裡沒派上用場，劉據乾脆把這裡改成了他們三個秘密討論的辦公地點。
劉據讓人端上了糕點和茶水，然後讓太監、宮女都下去，殿內只留下他們三個。沒有了外人，張全和李仲元立刻變得隨意起來，站了一個上午，兩人也累了，趕緊坐下來先吃點東西。
劉據也拿起一塊糕點，吃了一口然後對張全說：「喂，別老顧著吃，有事和你說。」
「說吧，我聽著了。」張全頭都沒抬一下，接著吃著。
「今天我可是打了個馬虎眼，讓你先試試，你在短期內一定要幹點成績出來。」
「這沒問題，我現在關心地是什麼時候打仗，我好安排訓練科目。」
劉據歎了口氣：「前兩天我把桑弘羊找來，詳細瞭解了一下朝庭及少府的收支情況。最近幾年我們打得仗不算多，已經盡力縮減軍費了，可是朝庭的那點收入根本不夠，這幾年都是少府在貼錢，少府那最賺錢的還是鹽、鐵和鑄錢，如果不是這樣，我們都要喝西北風了。」
關於錢的方面李仲元更有發言權，他問道：「什麼？靠這幾樣賺錢？這可不是長久之計啊！」
「是啊，我也知道，所以我才想花幾年時間休養生息，可是現在的情況又不允許進行長時間的休整，我只希望能有一兩年的時間進行過度，也希望仲元能用兩三年的時間把現在的收益提高三倍！」
「什麼？」李仲元差點沒跳起來，「據哥啊，現在國家一年也就四十億錢，少府也不過八十億錢，我現在一年能賺十億，你要我提高三倍，那不是和國家收入相等？」
劉據擺擺手，示意他坐下，然後才說：「我知道這個要求是高了點，可也不是不能完成的，你想想，現在我做了皇帝，可以給你提供所需的一切便利。現在少府每年收入八十億，花費在四十億左右，剩下的還要再撥給朝庭十至二十億，如果碰上打仗或災害就很難有盈餘。我想在未來幾年放開鹽鐵管制，這樣收入會少很多，雖然我也打算削減開支，可如果再碰上一場大仗那就不下去了。」
張全插了一句：「打仗不一定要花錢的。」
「我明白你的意思，但你不能保證一定能打贏啊。我之所以先進行軍事改革就是為了減少軍隊的開支，希望實行軍銜制之後，每次的封賞可以少點。」
李仲元也知道劉據的難處，歎了口氣說道：「好吧，我盡力而為，不過我要什麼你就要給我什麼。」
「行行行！一切你說了算。我早說過了，賺錢這方面你比我在行，只要你開口，什麼都好說。」
張全拍拍李仲元的肩：「其它我們先放一放，我馬上要建立新軍。你至少要給我做一批新式的軍服。」
「多少？」
「兩萬人，每人兩套常服，兩套訓練服，過段時間還要一套戰鬥服？」
李仲元暈了：「你要這麼多幹什麼？」漢朝的軍服與甲冑是一體的，一般士卒一季也就一套衣服，他沒想到張全一下要這麼多。
張全解釋道：「我想把現在的衣服都改了，全部改為後世的軍服，訓練服也一樣，只有戰鬥服才帶甲冑。」
李仲元想了想，說道：「光用布做還好點，我盡量吧。不行的話先給你準備兩萬套訓練服，等過段時間再把其它的補上。」
劉據見他答應了，也就放心了，說道：「這些事交給你們倆我最放心。我要去逗兒子玩了，你們是在這吃飯還是回家去吃？」
張全笑了：「你都不陪我們了，那還不是想趕我們走？」
李仲元無所謂：「我們倆出去吃，你這的御廚也不怎麼樣，還沒我家的好。」
劉據巴不得他們趕快走：「那我不陪你們了，你們自己看著辦。對了，改天讓你家的廚子來我這給我兒子做好吃的。」說完就要往外走。
「等等！」張全攔住了他，「還有一件事，馬上南軍要回來了，陳文博和飛鷹他們也沒必要留在這了，把他們還給我。」
「隨你，你自己看著辦吧。」劉據沒在意，揮了揮手同意了，然後快步走了出去。
幾天之後，神箭營營地。
這兩日，長水營一萬多官兵進駐細柳營，這裡一下熱鬧起來，張全把安排營地之事交給了李鋒、郝平山，還有長水營的司馬魏成明，自己躲在大帳裡研究整軍方案。等營地基本都安排妥當了，張全才擂鼓聚將，公佈自己的方案。
這次，張全改變以往漢軍的編制，完全按照自己的設想整軍。按照張全的方案，新軍每十人為一班，設正副班長各一人，三個班編為一個排，設正副排長，副排長和正副班長都是士官，排長為少尉，士兵根據入伍年限分為列兵或上等兵。
三個排為一個連，設正副連長，軍銜為中尉或上尉，每個連都有一個勤務班，每連為一百三十人；三個連為一個營，設正副營長，軍銜為少校，每個營都有一個輜重排和一個警衛班，全營為四百五十人。
三個營編為一個團，設正副團長，軍銜為中校，每個團還有一個輜重連，一個警衛連，一個工兵排，一個醫護排，全團為一千六百人。
三個團編為一個旅，設正副旅長，軍銜為上校，每個旅配有一個輜重營，一個警衛連，一個工兵連，一個醫護連，一個重裝連，全旅五千五百人。
三個旅編為一個師，張全任師長，軍銜為少將，全師還配有一個輜重團，一個警衛營，一個工兵營，一個醫護營，一個重裝營，全師兩萬人。
接著，張全宣佈了主要軍官，李鋒、郝平山、魏成明為三個旅的旅長，李陵、陳文博、朱子勤為三個旅的副旅長，飛鷹為警衛營營長，小雷為工兵營營長，由於工兵營的特殊性，張全還讓小雷負責各旅、團的工兵連和工兵排的訓練。其他營以上軍官都由張全指定，而營以下軍官則有各團團長自己安排。
總的來說，張全安排人事時還是以神箭營原有軍官為主，這一來是他對這些人比較瞭解，二來這些人跟隨他多年，各方面能力明顯高與其它各營同級軍官。長水營的官兵雖然有些意見，不過因為張全是他們老上司田仁的女婿，所以也沒人站出來說什麼。
張全最後說道：「我不管以前你們是神箭營的還是長水營的，現在都是一家人，從今天起，我們就是大漢帝國新軍第一師！」