「參謀部會就第三階段的計劃展開作業，不過這需要其它方面的配合，也就是確保南方無戰事，至少再抽調出兩個主力師，」葉楓搖頭說道，對於未來的行動，他並不想冒險。
在國防軍無法迅速擴張的情況下，警備軍、民兵和警察被葉楓視為下階段的擴充重點，國防軍的裝備和訓練水準要高於英法在遠東的陸軍，警備軍與其相當，民兵和警察都要進行火器的訓練，但在裝備上，基本以冷兵器為主，可能和湘軍的裝備水平比較接近，但是在訓練上，也必須按陸軍操典進行。
「八萬警備軍必須具備戰地防守和協同國防軍在主戰場作戰的能力，民兵和警察部隊也需要有維持地方秩序和參加戰鬥的能力，在需要的時候補充到警備軍和國防軍中，平時的訓練必須抓緊，」葉楓道。
「如果執行這個計劃的話，財政上可能會比較緊張，」王韜從內閣的角度提出了自己的問題。
「這是軍務會議，至於財政問題，明天內閣會議上再行討論，」葉楓道。
不管是軍事上的擴張還是經濟上的擴張，都對的財政造成了巨大影響，在銀行系統運行的近一年時間裡，中央銀行一直都在竭力降低銀兩的流通率，從十月一日開始，電報局、學堂、政府收費項目只接受貨幣，稅務系統也公告，將從新年開始，統一徵收貨幣。不再接納其它幣種，包括墨西哥鷹洋。
一年的時間實現這樣的轉變還是短了些，不過在銀行系統和民間地流通中，暫時還不會取締其它幣種，但這也是將來的趨勢。
金融的革新和穩定為財政提供了新的保障，葉楓的方案就是曾經提出過，又因為疑慮太多而最終沒有實行的國債，不過他這一次提出的不叫債，而是券，發行固定面額的券。
「這次發行的券可以包括一年期、三年期和五年期三種。實行不同的利率，一年期地利率相當於五年期銀行存款的利率，三年期、五年期分別高出一個百分點，國家信用擔保，每年支付利息，到期由央行贖回。」
「國庫券由銀行承銷，暫定為國民銀行、商業銀行、浙江商業銀行、瑞銀遠東四家，瑞銀遠東面向外籍客戶，其它三家銀行面向國內。同時由中央銀行、財政部監督，確保不會有人惡意操控券的價格。」
「券發行後，可以在證券市場上自由交易，」陳東作為中央銀行的行長對券的發行計劃做出了詳細說明，在現在的體系中。中央銀行既從屬於內閣，又有一定的獨立性，比較特殊。
經過上一次的爭論，大家都明白所謂的券也不過是國債改頭換面地說法，說白了就是國家像個人借錢用。
「會不會讓老百姓疑慮，以為政府沒有錢？」徐榮村作為財政大臣，也算是開過眼界的人，但依然有顧慮。
葉楓沒有直接回答。轉過頭去問列席這次專題會議的國民銀行行長胡雪巖：「銀行那邊怎麼說？」
國民銀行由總督府控股。屬於官私股份制，胡雪巖也算半個官，聞言說道：「各家銀行對央行和總督府的信用還是比較相信的，畢竟有幣地先例在這邊，券的利息也比較豐厚，比較擔心的只是上面會不會分攤。」
「嗯，這次要拒絕攤派。全憑自願。」葉楓點了點頭，又對文教大臣馮桂芬說道：「老百姓呢。他們會怎麼想？」
馮桂芬看了眼沈葆楨，道：「這件事文教部和產業部做了聯合調研，反饋上來的情況不是太好，疑慮比較多，焦點還是胡行長剛才所說的那些，生怕是政府強買強賣，換著花樣騙他們的錢。」
「輿宣司已經在策劃專題宣傳，希望有針對性地打消大家的疑慮，擔心的是消息一旦傳開，會引起不必要地議論和猜疑，」馮桂芬道。
「猜疑倒不是問題，就怕有人別有用心，從中挑撥，」王運冷笑著說道。
「怎麼，司法部有發現？」葉楓轉頭看著王運。
王運點了點頭：「治安這一塊是司法部地職責，我讓下面對那些出現在的外人多關注一些，有些人活動很頻繁啊。」
葉楓微微皺了皺眉頭，覺得自己可能有些大意了：「趙烈文？他做了些什麼？」
「他倒是沒有做什麼，不過是拜訪了一些內閣和地方上的官員而已，不過他的那些手下可就活躍了些，而且暗地裡恐怕還有人在活動，下面就有舉報，最近煽風點火的人多了不少，」王運語氣陰冷，鷹鷲般的目光還掃了某些內閣成員。
葉楓強忍著自己不亂髮命令：「容閎，關於國家安全這方面的法律完成沒有，沒有地話，最近快些弄個準則出來，這是當前地要點，生死存亡。王運你這邊給我看緊了，有罪證的先抓起來，可以和情報局、按察司、都察院聯合行動，黃勝，看住官員地事情就交給你了。」
浙江並沒有經歷大的戰爭，像譚鍾麟、王有齡等官吏都留了下來，其中不少都身居高位，甚至譚鍾麟還是掌握審判權的大理寺寺丞，王有齡是掌管訴訟檢察的按察司按察司使，三法司的三大首腦之二。
正是因為如此，這反倒給某些人留下了可以利用的空間，趙烈文以探訪故舊為名到處活動，恐怕也是沒按什麼好心。
「大人，下官倒是有個徹底解決的辦法，」王運認真的看著葉楓，卻不再繼續往下說。
葉楓目光一凝：「王大人有何辦法，不妨直說，不過有些事情不僅要看效果，還要看時機。」
「大人以為什麼時機合適？」王運道。
兩個人說話好像是在打啞謎，其實在場的都知道王運要說的是什麼，這位自詡精通帝王之術的謀士，已經多次勸說葉楓徹底拋開清廷，甚至是直接宣佈稱帝，不過葉楓都拒絕了。
葉楓知道，這個時候宣佈稱帝的話，固然可以廓清下面的官吏，讓他們選擇站隊伍，因為在這個時候留在陣營的話，等同於造反，以後就難有轉圜的機會，不像現在可以讓他們和趙烈文眉來眼去的。
但同時也宣告和湘軍甚至太平天國之間再無轉圜的餘地，特別是對於湘軍來說，也一定要表態，要麼像一樣拋棄清廷，要麼是斷絕和的關係，再不能像現在這樣達成和平的協議和合作。
至於太平天國那邊，即便是宣佈稱帝，也不過是和洪秀全平起平坐，想來以天京現在的情況，他也不能發瘋來找葉楓的麻煩，反倒是有可能挑起李秀成、石達開等人的野心，也來個稱帝，那以後處理起來又不方便。
不過葉楓心中比較合適的機會，就是清王朝的統治失去合法性的時候，如果一切還按照歷史發展的話，那應該也不用等太久了。
「或許快了，」葉楓笑了笑說道。
「現在還是回到券這件事情上來，宣傳是一定要做的，謠言止於智者，所以不僅報紙要刊登，要解釋，要辯論，廣播也要反覆講，不停地講，還有就是動員學堂那些學生組成宣傳隊，下到基層去解釋，即便是弄得滿城風雨也要做，反正在未來的一段時間，國防軍都將留在駐地進行整編，警察部隊、警備軍、民兵都要進行訓練，我想這個讓問題暴露出來，還有足夠的時間和空間去解決。」
「另外，央行和國民銀行為首的銀行團盡快研究出一個合理的數字和計劃，券的首次發行規模可以適當控制，主要認購對象可以是銀行、大商人。」
「當然，發行券還需要一個理由，也就是通過券籌集的錢要幹什麼，雖然說百廢待興，用錢的地方很多，但是作為一次重要的發行，還是需要用一個具備足夠說服力的理由，激發大家的購買熱情，諸位覺得哪個方面會比較好？鐵路？教育？海軍？或者是國防軍？」
「從產業部的角度來說，或許交通會比較好？」沈葆楨看了看其他人：「鐵路暫時倒是不用，制約鐵路發展最大的因素還是人才，滬杭線開通後運營情況很不錯，想要投資鐵路的人也越來越多，奈何造路的人才太少，倒是大人計劃修建大量平整馬路的計劃無法進行商業運作，也需要大量的資金投
「馬路計劃確實需要錢，商人對這樣的交通網或許也會很感興趣，」商務大臣唐廷樞也贊同沈葆楨的看法。
「首次發行的規模並不太大，大人的意思這個理由更多是喊給老百姓看的，到底怎麼花還要財政部統籌，我看老百姓對平常用不到的馬路未必感興趣，」文教大臣馮桂芬卻有不同的意見。