元旦過後，林夕在忙碌中迎來了中華國最重要的節日——春節。
整個春節可把林夕忙壞了，在家過完除夕，初一到親朋好友家一一拜年，初二就趕到春城，拜訪未來的岳父、岳母。然後又到省市領導家裡拜年。忙裡偷閉的林夕又陪兩們美女渡過了一個難忘的情人節。
轉眼已經到了春暖花開之季。
自去年十一以後，全縣實施封山禁牧以來，雖然問題沒少出，不過由於現在曾思江對林夕的全力支持，各種矛盾也都已經順利化解，封山禁牧也收到了一定成效。
進山放牧的人少了，不過還是有人偷著進山，縣裡林業局也定期不定期的下鄉抽查，對抓到有上山放牧的鄉鎮給予黃牌警告。林夕也曾在縣裡的大會上，明確表示過，如果一年內，某個鄉鎮被黃牌警告過三次，那你這個鄉的黨委書記和鄉鎮長就立刻引疚辭職。
各鄉鎮絲毫不敢馬虎大意，都把封山禁牧當作頭等大事來抓。
就在封山禁牧取得一定成效，全縣各項事業正蓬勃發展的時侯，市裡又下發了一個文件。
按照省裡文件精神，全省要在三年內實現全省農村公路村村通。而市裡卻下發文件說，要求全市各縣區一年內要實現村村通，三年內實現組組通。
林夕接到這個文件時，頓時覺得腦袋都大了。修農村公路是件好事不假，但青吉縣全縣幅原7000多平方公里，154個行政村，幾千個村民小組遍佈全縣。
要想實現村村通談何容易，更別說要實現組組通了，這簡直就是一項不可能完成的任務。
當天下午，林夕拿著市裡的這份文件，親自來到了曾思江的辦公室。
曾思江對林夕的到來感到有些意外，卻並不吃驚。他也聽說修路的事了，也知道這個任務的難度有多大，要想把這件好事辦好、辦實不容易啊。
曾思江給林夕倒了杯水，兩人就坐在相鄰的兩個沙發上談了起來。
林夕把文件遞給曾思江，「老曾啊，看來這回咱們又得剝層皮了。全縣7000多平方公里，154個行政村，幾千個村民小組，要想一年實現村村通，三年實現組組通，難度實在是太大了。」
「是啊，咱們縣原有基礎不好，公路修得少，到現在有許多村路還是土路，這次要想一次全修上，不說時間夠不夠，就是這錢要從那來，全靠農民集資，恐怕村民會不同意吧。」曾思江點頭同意道。
「修路是現今最掙錢的行當之一，也是問題最多的，全國各地在倒在公路上的領導幹部真是數不勝數啊。」林夕擔心的道。
曾思江簡單的翻了翻文件，道：「是啊，修路利潤大，其中的貓膩也多，希望咱們縣的幹部不要在這個上面栽觔斗。」
「問題遠遠不止這些，按照市裡文件上的說明，要求村村通的水泥路至少要達到4.5米寬，厚度要在18厘米以上，每公里路成本也要20萬左右，但省裡每公里只給12萬的補貼款，這就是說每公里路至少要有8萬元左右的資金要由縣裡自己解決。
咱們縣的情況你也知道，雖然有些好轉，但這筆錢最後還是要由村民來掏，這項工作不好做啊。」
林夕充分認識到了這項工作的難處，但這恐怕只是其中一點而已。
「林書記，雖然說工作難作，可總是要做的吧。必竟這是一件利國利民的好事。省裡每公里還給補貼10多萬，如果這個機會抓不住，恐怕以後再想修路就更難了。」曾思江道。
「干是一定要干，不然不但無法向省、市交代，也沒法向老百姓交代。」林夕十分肯定的道。「可是咱們也不能蠻幹，按照現在全縣的情況，別說三年，就是十三年也實現不了組組通。」
「不錯，現在全縣只能保證各鄉之間通了公路，而在各鄉鎮，各村離鄉鎮政府遠近不一，遠的有幾十公里，甚至上百公里，要是只為這樣的村修上一條長達百里的公路，根本是不現實的。」
林夕沉思了一會兒，道：「老曾，你看咱們是不是可以利用這次修路把咱們縣的區劃整理一下，讓全縣的佈局更加合理？」
「怎麼整理？」曾思江知道林夕的點子多，忙問道。
「你看是不是可以這樣，比如剛才說的離鄉鎮特別遠、特別偏辟的村組，能不能把他們遷到鄉鎮政府或是現有的公路附近，這樣即方便了他們，我們也可以盡早實現市裡交下的村村通、組組通的任務。」
曾思江半天不語，心裡盤算著林夕的想法是否可行。林夕也不急，端起水喝了一口。
過了一會兒，曾思江皺著眉頭問道：「林書記，這其中的困難你想過沒有？」
林夕放下手中的茶杯，道：「想過，但也許還有不周到的地方，需要你來給補充。」
曾思江見林夕胸有成竹，也略微輕鬆了一點，經過近一年的同事，曾思江對眼前的這個年輕的縣委書記，可以說是十分信任的，便道：「你先說說？」
林夕點了點頭，道：「你所說的困難，我也想過，恐怕想讓農戶搬遷存在的最大的困難就是農民的土地問題。農戶一旦遷離現在的居住地，屬於他們的土地卻搬不走，如果只讓農民把家搬出來，農忙時節再回去種地，那我們做的就只是形象工程，沒有解決根本問題。
但讓農民全搬出來，放棄原有土地，農民沒有了土地就等於是沒有了生活來源。農民恐怕不會答應。」說到這兒，林夕看了一眼曾思江，見曾思江若有所思的點了點頭。
接著道：「我想這個問題不難解決。全縣特別偏僻的村組本就不多，剛到縣裡時我曾去過這些偏僻的村組，我發現他們種的地大部分都屬於山地、半山地。
按照前些年省裡的政策，這些地方都應該是退耕還林的地方，只是當時考慮到如果真的都按政策退耕還林了，那他們就沒有了屬於他們的土地，而想要在別的地方劃出一部分土地對他們進行置換，也沒有那裡還有這麼多的土地供我們分配。這樣以來，他們基本就被斷絕了生活來源，所以才沒有對他們強制執行。
而且他們因為種的地都是山地、半山地，不論種植什麼產量都不高，大部分農戶都養了些牲畜增加收入。去年全縣實行退耕還林以來，牲畜不讓上山了。
但據林業局的同志反映，全縣就數這些偏僻的地方上山偷著上山放牧的最多，林業局的同志也抓到過幾次，可是他們要罰款沒錢，要牽牲畜，他們就要拚命。
後來公安機關介入才嚴懲了幾戶，情況有了些好轉。但林業局的同志已經與他們對上了，有事沒事就在這些地方蹲點，搞得他們現在根本不敢上山放牧，為此這夥人已經到縣裡上訪好幾回了。
而且他們也提出來，縣裡執行封山禁牧是好事，可他們情況不同，靠山不讓吃山，還讓他們怎麼活？再說他們那兒的山那麼大，上山幾頭牲畜對整體根本沒有影響。」
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