龐統被李晟派往荊州了，隨之而來的是孔明要往益州而來消息。李晟的這一道命令，可謂是讓益州的那些降官們原本安下的心再次提了起來。
在解決了官職的問題之後，誰都曉得接下來要確定的便是國法家規之類的制度問題。究竟是保留劉璋時代的舊法呢？還是確定一套新法？這新法究竟是寬，還是松。這其中的區別無疑會影響到眾人的利益。因此，早在李晟入主成都還沒分派官職的時候便有許多人找上龐統，向他詢問這有關的種種問題，向他打探這法規的寬嚴度。那時候，龐統也不知道李晟所想之度究竟在哪裡，他只是憑著自己的感覺來說，言語將隱隱透露出來的那種嚮往著寬鬆的說法，卻是讓眾人著實的鬆了一口氣。他們都認為李晟的法規肯定是由龐統來負責擬定，既然龐統都嚮往寬鬆了，那麼這法規就算再嚴也嚴不到哪裡去。他們由此而放下心來。
但，情況似乎在一瞬間就有了變化。龐統被李晟派往荊州以替換諸葛亮。這一道命令無疑是說明了李晟打算用諸葛亮來制定法規。這諸葛亮是什麼人呢？他的個性如何？他對法度的看法怎樣？李晟主公突然把龐統，調走是不是知道了我們找龐統軍師詢問法度的消息？是不是主公並不贊成寬法呢？一連串的問號掛在眾人的心間，讓他們忐忑不安起來。
請主公迅速擬訂益州的國法忐忑不安的感覺總是讓人覺得難受，於是有幾個大膽的官員便直接求見李晟，向他提出了這個意見。
這個嘛李晟猶疑了一下，卻是重重搖了搖頭對於這事情我不太熟悉。所以一時間也拿不出什麼章程來，你們還想像按照益州原來的法律來辦吧。至於新法，我準備等孔明過來之後再擬訂。反正這事情也不是一蹴而就的，再等等吧
等這國之大事怎麼能等呢？他們依舊不肯放鬆。
正是因為是大事，所以才要慎重啊。李晟最後一錘定音下來事情就這樣吧！你們好生回去，按照現有的規章來辦，等到新的法規有一個基本草稿了，我自會讓你們大家一起參與進來討論的。
是，主公眾人將李晟如此固執，知道自己最終無法說服李晟，便也只好認命的散去了。當然他們並沒有稍停下來，在企盼孔明不是一個嚴厲的人的心情之下，他們開始拜訪李晟軍的那些個大將，向他們垂詢瞭解有關孔明的種種信息，以求能讓自己在以後同孔明的交往中能做到所謂的知己知彼。這雖然不是戰場，但這是官場，其中的勾心鬥角似乎比戰場來得更激烈一些。
對於他們這些人的種種舉動，不但有進一步發展了白衣將情況向李晟匯報，更有李晟手下的將軍們向李晟抱怨。對於這些大將們來說，這些人不斷的就一個問題去詢問他們，平凡的向他們拜訪求見，也實在夠令人心煩的了。
既然這樣，你們就先克服一下，住到城外的軍營裡去吧。等孔明來了就好辦多了。李晟並不打算制止那些益州官員的行為，只是稍稍的撫慰自己手下的那些大將一番，讓他們暫時遠離這是非之地。
雖然李晟對那些官員說是一切都要等諸葛亮到來以後再說，但在實際上在這個孔明還沒到來的當口，李晟對於法律規章的制定工作便已經開始擬定了。他召集了法正、黃權、劉巴等益州之中富有能力的正直官員，讓他們以現有的法律進行參考，著手制定新的法律。當然，李晟是知道這新法的制定是沒有那麼快的事情，因此他們現在所做的不過是瞭解舊法，發現舊法的問題罷了。真正新法的起草，李晟還是打算等諸葛亮來了以後再說。
時間便在眾人的企盼下一點一點過去。一個月後，隨著一支插著白色旗幟的船隊逆江而來，眾人等候已久的孔明終於帶著荊州的一班大臣，護著李晟的另外兩名妻子來到了成都。李晟自是大喜，在大肆操辦了一通接風宴會之後，卻是二話不說的將孔明、馬良、蒯越、蒯良、崔浩等荊州來得重臣們請到州牧府後的一個重兵把守的小院落裡，讓他們與正在整理舊法的法正、黃權、劉巴等人見了面，隨之把自己寫得那一份條例給拿了出來，交給他們觀看。
先把那些個律令放在一邊吧。我想我們應該先確定一下我們今後的政府組織了。李晟微笑的說道儘管這東西在這一兩個月內還沒法派上用場，但我想也快了。曹操很有可能會稱王哦！李晟微笑著說出了自己的判斷，他最後一句是大有深意。
曹操稱王，那麼與曹操作對的其他幾個勢力，諸如劉備、孫權還有自己也都有稱王的可能。在這樣的前提之下，對王國之內的政治制度進行變革已經是完全可以的事情。甚至可以說這制度一旦確立下來，不但是王國會用到，就連以後稱帝也會用到。大漢已經不行了，這一點誰都看得出來。一旦出現像曹操這樣的強勢者稱王的局面，那無論是誰都可以想像的出王而帝之局就在眼前。對於這一點，已然被李晟把問題點破了的眾人是心知肚明，他也認為眼下確實需要進一步的做綢繆未雨。畢竟如果現在不做準備的話，那到了真的稱王的那個時候，再進行準備已是困難了。
眾人都是聰明人，對李晟的野心和他眼下所能做到的地步多少也有些瞭解，他自然知道李晟眼下所拋出的這個東西究竟和不合適是否有那個份量就領土的含金量而言，若曹操算是可以稱王的頭號人物的話，那自家主公無疑算是可以稱王的第二號人物。在不知不覺間已然擁有了荊南、交州、益州三塊地盤的李晟，其領土面積和人口已經完全超越了孫權和劉備，僅在曹操之下。在擁有如此強悍實力的情況下，眾人雖然還覺得曹操有些龐大，卻也不會認為他是完全不可以戰勝的。
到時候主公真能建制稱王甚至更進一步的話，那我們不是都成了開國功臣了嗎？這可是留名青史的好事情啦。應當要賣力才是眾人都這樣想著，即使是黃權、劉巴、崔浩等對權利比較淡然的人對此也不禁眼睛一亮而興奮起來。他們都開始專心致志的看起李晟交給他們的東西，開始盤算著自己究竟能在其中擔當什麼職務來。
說實在的李晟所交給他們的紙上書寫的東西並不多，也就那麼短短的幾百字說明了各部分的名稱和職責罷了，但他們一邊看一邊想，這其中的時間卻是花了真正一個時辰。隨著看得最慢的孔明把手中的紙放下，這討論才算是開始了。李晟那凌厲的目光從眾人的臉上掃過，很是敏銳的從他們的臉上看到了種種莫名複雜的表形，這其中，有欽佩、有敬服、有懷疑、也有迷茫。在場的眾人都是當了近十年官的老官員了，對於李晟所說的這些，他們都看得出來這是對本朝的三公九卿六曹制的一個發展，但
這制度會不會太繁雜了一點？尤其政事堂尚書省下設立的八部會不會太多了呢？首先提出疑問的不是孔明而是曾在劉表帳下為臣多年，直到赤壁之後才被李晟要過來老臣蒯越。他的年紀明顯有些大了，雖然在李晟帳下也待了五年之久，但他的思維似乎還是舊世的那一套。李晟之所以讓他也參與到這事情的討論中，所看重的也就是他的老老大臣雖然保守了一些，但他們較為沉穩，富有經驗，在一些事情上是不容易出錯的。
當然，看重歸看重，李晟自己也是有決斷的，在某些他認為不必聽所謂沉穩意見的時候，他也是會提出自己的反對意見八部太多？我還覺得太少了些？事實上尚書省門下，負責的都是具體的政務。眼下的八部不過是對某些還沒有發展起來的事業進行一個籠統的歸納罷了。當那些事情深入細緻花了，你們就會發現這所謂的八部管的事情還是太多了。
啊？聽李晟這麼一說眾人都不禁有些目瞪口呆的感覺八部還太少？以後還要再分？這也太
漢初的立國思想是道家的無為而治，後來到了武帝變成儒家的那一套有為而治，但無論是漢初的無為，還是漢武之後有為，或是漢以後千百年來的治國綱領，都講究的是一個粗字。也就是說政府對國家的管理是很粗狂的，大多只負責一些大概的東西，卻沒有真正做到具體的事情上。難怪後來會有人說如果一個人連官也不會當的話，那這個人可謂是連廢物也不如的了。因為當官根本就沒多少事情可做嘛！
見眾人如此驚訝的模樣，李晟輕輕的搖了搖頭，開口說道治理國家並不是一箭粗糙的只需要略略的做一些徵稅、勸農、斷案之類的活便可以的。百姓生活於世間，可謂世上最苦之人，我們這些上位者，既然呆在這個上位之上，我們就必須利用自己所賦予的權利去為百姓去苦。簡單的說，這是一個相互承擔權利和義務的問題國家有接受百姓上繳之稅收的權利，有必須為百姓提高生活，讓百姓過得更好的並保護百姓生命財產不受威脅破壞的義務；而百姓在擁有接受國家所提供的一系列服務的權利的同時，而擁有繳納稅貢，承擔兵民之役，保衛國家。維護國家統一的義務。這義務和權利是相對的，你享受什麼，就必須付出什麼。在這麼一個大前提之下，你們這些官員所做的事情就必須十分細緻了，你們必須替百姓著想，以收攏百姓的民心。從古至今，我沒有聽說過不得民心而得到天下的事情。
這我持保留意見。被李晟的這一通話語說得有些頭昏腦脹不已的蒯越在肖想了好半天之後，最終才迫出了這麼一句。儘管他也清楚李晟所說的那些是很有道理的，但他還是覺得這和自己以前所接受的道理很是不同國家、官員就是要接受百姓的稅收，從百姓身上獲得自己的利益，這是古來就如此的，雖有所謂民重君輕的話，但誰都知道這話也就是表面上所說而已的事情，在實際上沒有人會真把這件事當真。是以，主公眼下竟然把民和君擺在了相等的位置上，並打算徹底的貫徹這個理論，自然將他們嚇得有些不清了。
主公莫忘了君臣綱常啊。蒯越最後也只好小聲的這樣提醒李晟。
君臣綱常？我可沒有忘記。只是我覺得這國家的利益、官員的利益、世家的利益和百姓的利益未必就不能有一定的統一。就像是大家一起分餅一般，若你的餅做得小了，哪怕你一個人獨吞也沒什麼意思，但若是你把餅做得極大，那麼你即使和他人一通分享，所得的只怕也比自己拿小餅要來得多。節儉固然重要，但比節儉更重要的是開源。什麼民之利有定，餘者不得與民爭奪的話全給我放到一邊去，現在你們的任務便是給我增加民利，讓民利變得足夠大了，這樣我們才可以在民利之上給你們分得更多。李晟繼續解釋了一陣，微微一笑，覺得話說到這裡似乎有些足夠了，便將話題撇開轉到另外一點上頭暫且不要議論這君民孰貴孰輕之事了，我只想問你們由此而看這其中的君臣之事，究竟如何？
不論君民只論君臣？聽李晟突然轉移了話題，蒯越微微的一愣，隨即明白李晟的意思，因笑答道若自己君臣而論，此策乃是大善爾。軍權獨立，軍政與軍令分屬，以文官統領軍政，以武將把持軍令，則武將可專心作戰，而文臣也可在牽制某些武將野心的同時，不干涉武將征戰之事，可防止異日之後，在發生如此諸侯征戰之事。而政事堂下三省，分管頂策，審查，執行三則則可令政事以規矩而定，減少因主而誤事。至於禁中司法之獨立，則可避免官員官官相護之害；御史台下三部分管，除白衣以外沒有執行的權利，則可以上可以監察百官，下可以風聞民生。但就其君臣之論而言，此真乃千古未有之絕策爾。
那此策可行？李晟眼睛一亮，連忙問道。
可行！眾人回答的得都很堅決。
真的可行？就沒有什麼還需要補充的嗎？李晟又問。
這個主公，臣對此倒有些疑問。聽李晟再此發問崔浩卻是小聲的提點道為何八部之中獨獨沒有掌管禮儀的客部呢？
哦？這個問題嘛！李晟微笑起來，向崔浩解釋道其實很簡單的，因為我覺得禮儀著事情沒什麼大用，根本就不需要獨立設置一個部門啊。
這怎麼會？崔浩輕聲低呼。
怎麼不會？李晟揚了揚眉毛，和聲詢問崔浩州平認為客部如果設立掌管的是什麼事情
當是教化百姓，處理親番關係之事。崔浩答道。
教化百姓，我將它直接交給教部負責。處理親番關係，我則成立的外事部。有了這兩個部門進行專職專責，我還需要設立客部嗎？李晟微笑著又問。
原來如此，是我想偏了。崔浩聽說，不好意思的撓了撓頭笑道。
眼見崔浩這個都三十好幾的人居然還會露出如此純真的模樣，李晟淡淡的笑了，他擺擺手道無妨，無妨，只要那疑惑說出來就好。有什麼問題，我們大家一起研究考慮嘛。你說是不是啊？孔明！你對這個有什麼看法呢？我可不敢保證，我這個是絕對正確的哦。
不是絕對正確的？諸葛亮笑著白了李晟一眼，說道我以前還不相信有什麼天才的存在，不過今天看了主公你的這份文書，我卻發現我似乎是錯了。雖然這其中還遺漏了一個部門，但大體上對於朝廷劃分已是十分成熟了。君主平衡制約的觀點深入其中，不但能讓臣下的能力得到最大限度的發揮，更能讓君主用臣而不疑臣。因為有御史台下巡風的存在，臣下的一舉一動是瞞不過君主，而對臣下職權的細分又讓臣下互相制約。可以說在這個制度上，君主完全可以做到拱垂而治，只要他不是太過昏庸的話。
這麼說，孔明你也認為這個辦法好啦？李晟滿意的瞇起了眼睛，臉上儘是高興的笑容，就像是一個自己功課得到了先生認可的學生一般歡喜無限。不過，他這個學生並不是只記得高興的東西。雖然剛剛孔明在話中之稍稍的提了一點，但李晟還是一直將之惦記在了心上。孔明所言遺漏了一個部門究竟是說我遺漏了什麼部門呢？
宗人府啊。孔明微笑的說道。他臉上儘管笑著，但說話的口氣卻是十分嚴肅，以主公如今的實力和天下大勢的對比，主公割據一方登王為帝已是肯定的事情了，如果能夠更進一步的話，那重新統一天下也不是不可能的。一旦王朝建立，子孫開支散葉下去，這也確實需要一個專門的機構來負責啊。難道主公就打算只管生不管養嗎？諸葛亮說到這最後玩味的一笑，口氣難得的輕佻起來，他打趣李晟道。
哈，這個啊！確實是我忘記了。李晟不好意思的摸了摸自己的鼻子你也知道的，我家現在就那麼一點人口。怎麼也不會想到要專門建立一個衙門來管理它的。
那是主公你自己還沒有身為王者的自覺啊。諸葛亮如是說道主公你太平和了。說嚴格一點，你還缺少一些不怒自威的架勢。
啊？是這樣嗎？興許我得經常把臉板起來啦。李晟笑著，摸了摸自己臉，卻又說道不過我還是認為老闆著臉很無趣耶。不是有這麼一句話嗎？笑一笑，十年少這似乎是說笑可以延緩衰老呢。我還想多活幾年，所以板著臉的事情就不需要找我啦。屋裡沒有太多的人，大家都是他手下重臣，雖然有些是剛剛加入他手下不久的，但李晟認為他們可以信任，便允許他們加入其中，對於這些人，李晟認為自己沒有必要隱藏自己的個性，故而便當著他們的面與諸葛亮言行無忌起來他認為自己的個性大家遲早都是需要接受適應的。
無趣？但有的時候無趣也是需要忍著。為君主者就是需要擁有那君主的威嚴，不可輕佻啊。孔明沉著臉嚴肅的說道。他當然曉得李晟剛剛那樣的笑是為了什麼，但他卻不願意配合李晟。因為他覺得從現在開始就應該慢慢的培養李晟身為王者、皇者的氣度了。
唉真的要那樣啊？李晟小聲嘀咕著，臉垮了下來。對於孔明的不配合，他沒有任何辦法。無可奈何之下，他也只好轉換話題，眼前的尷尬撇開好了，朝廷的構架就這樣確定下來，至於下面的事情，各個官職的品級，就由你們商量著定。現在我們討論一下這法李晟說著稍稍抬高了一些話音。
哦？請主公試言之諸葛亮抬眼看了李晟一下，臉上似笑非笑的顏色一閃而過，重新恢復了原本當然，輕聲開口問道。
嗯，我在你們還沒開始擬定法律的同時先確定幾點。說到這裡，李晟臉上的顏色也變得肅穆起來，他豎起自己左手的食指說道首先，必須確定王在法下的原則。天命虛無不住畏懼，故而要約束主君有可能出現的胡作非為，就必須將法置於主君之上，讓帝王犯法與庶民同罪的信條落在實處。民不畏法嚴，但畏法不公，若能讓君與民在法之面前平等，那麼法的威嚴將得到保證，讓所有平民去遵守法律自然也有肯定性連王都需要遵守法，那麼你們平民還能違法嗎？違法必究啊！
這會不會沒有君臣綱常呢？提出這一個問題的依舊是蒯越，作為老臣他可是非常堅定的綱常維護者。
也許吧，但這一點必須確立，沒有任何人可以違反！李晟堅決的說道，隨即豎起了第二根手指頭其次，必須確定財產保護原則。除了法律必須保證個人合法和國家財產不得受到侵犯。
這從來沒有過這樣的法律啊？君主富有天下，全天下的財產不都是君主一人的嗎？普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣啊！蒯越依舊堅持著自己的反對意見。
那麼蒯先生，我如果一紙令下，讓你蒯家所有的家產都贈送與我，如何李晟淡淡的反問了一句。
這個嘛主公英明斷然不會做這樣殘暴的行為吧。蒯越一聽額頭上的冷汗留了下來，他迅速的明白李晟這樣做的好處是為了什麼，若沒有這條法律，他們君主謀奪世家的財產就成了合法的事情儘管世家也可以反抗，但那樣的反抗無疑是叛亂，是會讓國家分裂的舉動。與其到最後弄得大家都不愉快，還不如現在就把規則確定下來，讓大家都同意遵守呢。
蒯越這邊在迅速的轉換著念頭，那邊李晟反駁他話語卻接二連三的落下我雖不會如此？但難保我之後的主君們不會如此啊。昔日高祖，文帝，景帝是如何的英明，可如今呢？靈、桓二帝的荒唐，我想就不需要我多說了吧。主君的權利是很大的，因此給他加一些枷鎖卻是必要的。權利會讓人瘋狂，而瘋狂則會讓人滅亡。
這個蒯越無可奈何的點了點頭，他不得不承認李晟所說的是十分正確。雖然不和經典，但確實有其道理存在。
第三李晟伸出了第三根手指必須確定以土地數目徵稅的原則。我不希望看到有田的人和無田的人繳納一樣的稅款，不希望見到田多的人和田少的人繳納一樣的稅款。農是國家穩定的根本，因此我不希望這個根本遭受損害。土地兼併是無法抑制，那我不希望這個無法抑制會影響到國家的稅收。這一點和第四點，主君、貴戚、官紳都必須一體納稅是一致的。
眾人聽著，連蒯越、蒯良這兩位老臣都沒有那個心情去反駁李晟話語了。他們看到李晟又豎起了他的第五根手指頭。
必須明確法律的條款。我希望法律條款變得細緻明確，必須用白話來說明法律的條款，必須明確斷句。這一點是十分重要的。因為我們的法律是制定給大家遵守的，所以必須讓大家都讀懂法律，所以要用白話來寫。另外斷句的明確可以在很大程度上減少歧義，一點可以避免法律被某些奸猾之人所利用。李晟嚴肅的告誡他們另外，最後也是最重要的一點，這法律要定得嚴。我說得嚴不是所要制定重法，非得在刑罰上加重，是要制定的嚴密，要反覆的推敲，讓人難以從中找到破綻。因為我是打算規定凡是法律沒有寫明的都是合法的這麼一個準則，是以要是你們將法律寫得寬鬆了，只怕是會讓人鑽空子的，這一點和讓你們明確斷句是一碼事。你們要盡可能的從將可能出現的犯罪情況盡可能的考慮進去，以明確法律的條款。
這眾人微微一遲疑互相的對看了一眼，卻由那孔明詢問李晟主公如果這樣定法的話，只怕我們些撰寫的東西是很多的。不知主公同意給我們多少時間？也好讓我們心裡有一個底。
一年，我就給你們一年的時間，讓你們確立一部法律。這部法律是整個國家的根本大法，至於這部法律之後所規定的其他法律都不能與這部法律相衝突。這一點你們明白嗎？李晟嚴肅的問他們。
明白。眾人皆進點頭，臉上多首有些迫切的神色。或許在他們看來在這樣短短的一年時間你，完成這麼一部令法還實在是有些困難了。
李晟也知道這令法是有些麻煩，便又說道你們多想點實際的東西，至於刑法，倒不需要弄那麼多花樣，死刑保留凌遲、斬首兩個就夠了，除軍法之外廢除杖刑和肉刑，一律改為監禁勞作，即是將他們關押在一個地方，用高強度的勞務來代替他們的監禁。哼，犯了罪，成了犯人，還想白吃白喝，這可沒有那麼容易的事情。李晟冷冷的一笑，隨即又說出了，這完全可以作為他所交代的第七點的原則。
知道了。這也是主公的仁慈啊。眾人齊聲說道。其實，他們中的大多數人也不曉得李晟這以強制勞作的手段來代替肉刑對刑罰究竟是加重了刑罰還是減少了刑罰，但他們都覺得當就完全廢除肉刑這一項而言確實擔待的上一個仁字，幾乎可以和漢文帝相媲美了。
哈哈！李晟笑得也十分得意。對於眾人的齊聲稱讚，他不是完全的受用，也確實有幾分自得的模樣。他知道自己所確定的這些原則，是比自己所處的這個時代要領先許多，並在後世被視為正確的。至於這些原則，究竟會不會使自己今後征戰的腳步收到束縛，李晟卻是沒有什麼懷疑的。因為，他知道自己眼下雖然確定了以法為尊的原則，但在自己活著得這很長一段時間裡自己的威望和能力卻是能夠蓋過這法的，甚至在自己死後，若是自己子孫有能力的話，這套系統中的大臣也只有配合皇帝的份，只有在很久之後，自己的子孫沒有當政的能力了，那這套系統中的大臣才有制約皇帝的能力這其實是和整個天下那些士子們所接受的教育很有關係，在大多數將皇帝視為尊長的觀念沒有改變過來之前，無論皇帝明白的說要給自己上多少枷鎖，但在實際的運用上，這枷鎖的作用也十分的有限。
這確實算是良法啊。李晟正自高興著，卻猛然聽聞外邊一陣雜吵的聲音。
怎麼回事？諸葛亮替李晟發問道。
啟稟主公、軍師和各位大人，漢中方面有緊急軍報來臨。外面的人高聲報道。
什麼？無論是李晟還是孔明、抑或是屋內的其他人對此都錯愕不已漢中的軍報？莫非是曹操來犯了？